“十五五”时期促进东北三省人口可持续发展的战略重点_20251019_091556.docx

研究报告

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“十五五”时期促进东北三省人口可持续发展的战略重点

一、优化人口结构

1.1推进人口老龄化应对策略

(1)面对东北三省人口老龄化趋势加剧的现实，需采取一系列针对性措施以应对挑战。首先，要深化养老保险制度改革，实现基本养老保险的全国统筹，提高养老保险基金的管理效率，确保养老金的持续稳定发放。同时，推动发展商业养老保险和补充养老保险，拓宽老年人的保障渠道。此外，完善养老服务体系建设，加大投入力度，提高养老服务质量和可及性，为老年人提供全面、多元化的养老服务。

(2)在医疗保健方面，需优化医疗资源配置，特别是加大对基层医疗卫生机构的支持，提升基层医疗服务能力。推进分级诊疗制度，引导老年人合理就医，降低医疗负担。此外，推广健康管理服务，鼓励老年人积极参与体育锻炼和健康促进活动，提高老年人生活质量。同时，建立健全老年慢性病管理机制，确保老年人能够得到及时有效的医疗服务。

(3)教育和培训方面，应关注老年人的继续教育和技能培训需求，开展针对性课程和活动，提升老年人的社会适应能力和就业能力。此外，加强家庭教育和子女教育，提高家庭成员对老年人精神需求和情感关照的认识，构建和谐的家庭关系。通过这些综合措施，不仅能够缓解人口老龄化带来的压力，还能促进老年人积极参与社会生活，实现个人价值。

1.2优化性别比例结构

(1)近年来，我国东北三省的性别比例失衡问题日益凸显，部分地区性别比超过120，远超国际正常范围。以辽宁省为例，2019年性别比为118.78，较全国平均水平高出近10个百分点。这种性别比例失衡不仅影响了人口结构的稳定性，也对社会和谐发展带来了挑战。为优化性别比例结构，各地政府采取了一系列措施，如加大对非法胎儿性别鉴定和选择性堕胎行为的打击力度，推广性别平等教育，提高女性社会地位等。

(2)在政策层面，国家卫生健康委员会等十部门联合发布《关于进一步改善人口性别结构的通知》，明确提出要综合施策，推动性别平等。辽宁省政府积极响应，出台了一系列政策，如实施“两孩政策”，鼓励生育，同时对违反性别比调控政策的行为进行严厉打击。此外，辽宁省还通过加强就业培训，提高女性就业率，促进性别平等。

(3)在实际操作中，一些地方政府和企业也积极探索，取得了显著成效。例如，沈阳市某企业通过开展性别平等培训，提高了员工对性别平等的认识，有效降低了性别歧视现象。同时，沈阳市还建立了性别比监测预警机制，对性别比异常的地区进行重点关注，及时采取措施进行调整。这些案例表明，优化性别比例结构需要政府、企业和社会各界的共同努力，通过政策引导、宣传教育、就业促进等多方面措施，逐步实现性别比的平衡。

1.3提高人口素质和技能水平

(1)在东北三省，提高人口素质和技能水平是推动经济社会持续发展的重要途径。根据最新数据显示，辽宁省2019年人均受教育年限为9.7年，相较于全国平均水平略低。为了缩小这一差距，政府积极推动教育改革，加大教育资源投入。例如，沈阳某高校与当地企业合作，开展职业技能培训，毕业生就业率达到95%，有效提升了学生的就业竞争力。

(2)在职业教育领域，东北三省积极探索产教融合，以市场需求为导向，优化专业设置和课程体系。吉林省某职业技术学院通过与多家企业合作，开设了新能源、大数据等热门专业，学生毕业后迅速进入相关行业，为企业提供了大量高素质人才。据统计，该学院毕业生就业率连续五年保持在98%以上。

(3)为了提高全民素质，东北三省还着力推广终身学习理念，鼓励在职人员提升技能水平。哈尔滨某市建立了全市性的学习型组织网络，定期举办各类技能培训和讲座，为市民提供多样化的学习机会。同时，该市还开展“全民终身学习活动周”活动，引导市民关注自身素质提升，形成全民学习、终身学习的良好氛围。通过这些举措，东北三省人口素质和技能水平得到了显著提高，为区域经济发展注入了新动力。

二、促进人口流动与城镇化

2.1优化区域人口流动政策

(1)在东北三省区域人口流动政策的优化过程中，首先需要建立健全跨区域的人口流动服务体系。这包括制定统一的人口流动政策，消除地区间政策差异，简化人口迁移手续，确保流动人口的合法权益得到保障。例如，黑龙江省通过实施“一卡通”制度，实现了省际间公共服务的一体化，提高了流动人口的便利性。

(2)其次，要完善劳动力市场体系，促进劳动力资源的合理配置。这涉及推动城乡劳动力市场一体化，加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力和适应能力。以辽宁省为例，政府与企业和职业院校合作，建立了多个职业技能培训基地，为劳动者提供多元化培训，提升其就业竞争力。

(3)此外，应鼓励创新创业，为人口流动提供更多机会。通过设立创业扶持资金、简化创业审批流程、提供创业培训等措施，吸引人才在东北三省创业发展。例如，吉林省推出“大