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基层行政执法研讨

行政执法是国家行政机关和法定组织依照法定职权和程序,在行政管理活动中,针对具体事件,执行法律规范的专门活动。作为政府工作最基本的环节,行政执法是实施依法治国基本方略的重点。依法治国的关键是依法行政,依法行政的中心环节是行政执法,而基层行政执法又是行政执法的重点,它直接关系到人民群众的权利能否得到切实保障,关系到国家政治、经济、文化和社会等各方面的管理活动能否顺利进行。

一、我国基层行政执法存在的问题

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国的行政法治化有了长足的进步。但由于长期以来“人治”习惯的影响,加之现阶段经济转轨、法律制度尚不健全等原因,行政机关的执法活动现状仍然不容乐观,问题还比较多,目前基层行政执法中存在的问题包括以下几个方面:

执法人员方面。

1、行政执法人员素质不高。基层行政执法人员是行政规范的最终实施者。执法人员素质的高低,直接关系到行政执法的公平和效率。执法队伍是落实日常管理的力量保证,要高质量地完成行政执法任务,不仅要求行政执法人员有较高的法律素质,而且要有较高的专业素质和政治素质。但事实上,我国目前的基层行政执法队伍中不少人素质不高,不懂法律,有的行政机关还委托文化程度较低,又未经专业培训的人员上岗执法。有的缺乏守法精神,有的没有正确的义利观、权力观,进而造成现实中大量的冤假错案的产生。《法制日报》发表的一篇文章提到:“河南省一些交警部门为了完成上级下达任务,减轻自身工作量,聘请一些社会闲杂人员代收规费。这些人员素质低下,又无国家正式工作人员带领监督,乱拦车乱罚款,吃拿卡要,收钱不开正式票据,还有的甚至收钱不开票。”这样的执法人员如何能做到依法办事呢?

2、执法不文明。许多基层执法人员不能做到微笑式执法、敬礼致意式执法,砸牌、踢篮、推车等野蛮执法现象屡见不鲜。执法时执法人应出示证件却不出示证件,群众分不清真假执法人员,连蒙带唬的有之;该着装不着装或着装不整、形象不好的执法者有之;无法定依据、不需着装的,也找来不伦不类的制服和大盖帽戴上,吓唬群众的执法者有之;执法时态度蛮横、横眉立目、拳脚相向、大打出手者有之。凡此种种,都与文明社会的文明执法要求不相适应,与人性化执法的要求背道而驰。

3、执法人员超越职权。超越职权是指行政机关超越了法律、法规授予的权限,实施了其无权实施的行为。主要有以下几种情况:一是下级行政机关行使了法律法规授予上级行政机关行使的职权。如根据《土地管理法》,农村居民使用耕地建造住宅,须经县级人民政府批准,而通过乡级人民政府批准的就是越权行为。二是甲部门行政机关行使了法律、法规授予乙部门行政机关的职权。例如根据法律、法规,吊销违法企业的营业执照属于工商行政管理机关的权限,公安机关在管理中如吊销企业的营业执照就属越权。三是甲地域行政机关行使了法律、法规授予乙地域行政机关的职权。如:湖南省的公安机关处理发生在湖北省的治安违法行为。四是执法机关执法手段超越了法律法规的执法手段。

4、执法人员违反法定程序办事。符合法定程序是指行政机关实施具体行政行为是根据法律、法规规定的方式、形式、手续、步骤、时限等进行的,符合具体行政行为的法定操作规程。行政执法机关在行政执法中应严格按照法定程序办事,努力使执法活动得以顺利开展。但由于我国行政程序法尚不完备,对于许多具体行政行为,法律、法规并未明确规定实施程序,行政机关在执法中忽略程序的规定性,执法人员故意或无意中省略一些手续,常使一些违反法定程序事件的发生,造成严重的后果。

行政执法体制方面。

执法体制是指行政执法机关的机构设置、权限划分等方面的体系和制度的总称。它只是行政执法问题产生的一个外部原因,但它的健全却对行政执法有重要的作用。

1、立法不具体、不明确、法律责任不清,执行中不好操作。当前,我国的法律、法规还不完备,无论是行政实体法还是行政程序法都有不少空白;已经颁布的法律、法规有些则过于粗疏,对法律责任规定得过于笼统、抽象,缺乏可操作性。因而,造成行政执法机关及其工作人员执法时不好操作,有时甚至无所适从。如行政处罚问题,特别是罚款问题,可以说是当前人民群众意见最多的问题。一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大,缺乏具体的标准;或者根本就没有具体的处罚规定,只笼统地说“给予必要的经济制裁”。这种空泛的、没有量化的条文,既不利于对违法行为的惩处,导致大量处罚不当情况的发生,又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机,也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。

2、行政执法机构设置不健全。为了顺利实现国家行政执法职能,基层行政执法机构必须按照一定的层次和结构设置,并按照科学方法和程序依法开展工作。我国基层行政执法机构的设置,吸收了首长制、委员会制、层级制、机能制的优点