《铝产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》影响.docx

研究报告

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《铝产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》影响

一、政策背景与目标

1.政策出台背景

(1)随着我国经济的快速发展，铝产业作为国民经济的重要支柱产业，在建筑、交通、电子等领域发挥着重要作用。然而，当前铝产业在发展过程中存在着资源消耗高、环境污染严重、产业结构不合理等问题，这些问题制约了铝产业的可持续发展。为了推动铝产业实现高质量发展，提高产业竞争力，我国政府高度重视铝产业的转型升级，于近期出台了《铝产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》。

(2)出台《铝产业高质量发展实施方案》是基于我国铝产业发展面临的严峻挑战和机遇。一方面，我国铝资源储量丰富，但分布不均，资源利用效率有待提高。另一方面，随着国际铝价的波动，铝产业面临着巨大的市场风险。因此，政府通过制定该实施方案，旨在引导铝产业优化资源配置，提升技术创新能力，促进产业结构调整，实现绿色发展，以应对当前铝产业发展的瓶颈。

(3)此外，为贯彻落实国家关于加快新旧动能转换、推动产业高质量发展的重要指示精神，有必要进一步深化铝产业供给侧结构性改革。通过实施该方案，可以加强政策引导，完善产业政策体系，优化产业发展环境，激发企业创新活力，提升产业整体竞争力。同时，方案的实施还将有助于促进区域协调发展，推动铝产业在全国范围内的合理布局，为我国铝产业的长期可持续发展奠定坚实基础。

2.铝产业发展现状

(1)近年来，我国铝产业取得了显著的发展成就。据国家统计局数据显示，2019年我国铝产量达到3750万吨，占全球总产量的近60%，位居全球第一。其中，电解铝产量达到3250万吨，同比增长6.2%。这一成绩得益于我国丰富的铝土矿资源和强大的生产能力。然而，在产业规模迅速扩张的同时，也暴露出一些问题。例如，我国铝土矿储量仅占全球的1.5%，资源保障能力较弱。此外，电解铝产能过剩问题突出，部分企业开工率不足，产能利用率较低。

(2)在技术创新方面，我国铝产业也取得了一定的进展。目前，我国已掌握了从铝土矿提取氧化铝到电解铝生产等一系列核心技术，并在高端铝加工领域取得了突破。例如，在航空航天、交通运输、电子信息等领域，我国铝加工产品已经广泛应用于高铁、船舶、飞机等高端制造领域。据统计，2019年我国高端铝加工产品产量达到600万吨，同比增长10%。此外，我国铝加工企业还积极参与国际合作，引进国外先进技术和设备，提升自身技术水平。

(3)然而，我国铝产业在发展过程中仍存在一些突出问题。一是产业集中度低，中小企业占比高，缺乏规模效应。据统计，2019年我国铝加工企业数量达到3000多家，其中中小企业占比超过80%。二是产业结构不合理，初级产品比重过大，深加工产品比重较小。以电解铝为例，我国电解铝产量虽然位居全球第一，但高端产品占比不足10%。三是环保压力加大，部分企业环保设施不完善，污染物排放超标。以氧化铝为例，2019年全国氧化铝企业综合能耗达到0.85吨标煤/吨，远高于发达国家水平。这些问题制约了我国铝产业的可持续发展，需要采取有效措施加以解决。

3.高质量发展目标设定

(1)《铝产业高质量发展实施方案(2025—2027年)》设定了明确的高质量发展目标，旨在推动铝产业实现转型升级。首先，目标是提高铝产业的资源利用效率，通过技术创新和产业升级，降低能耗和污染物排放。预计到2027年，铝产业综合能耗将降低10%，主要污染物排放量减少20%。

(2)其次，方案强调提升铝产业的技术创新能力，推动产业向高端化、智能化方向发展。目标是到2025年，铝产业研发投入占销售收入比例达到3%，培育一批具有国际竞争力的铝加工企业和品牌。同时，加强产学研合作，推动科技成果转化，提高产业整体技术水平。

(3)最后，方案注重优化产业布局，推动区域协调发展。目标是到2027年，铝产业集中度显著提高，形成若干具有国际竞争力的产业集群。通过区域协同发展，实现资源优势互补，提高产业整体竞争力，助力我国铝产业在全球市场中的地位。

二、产业规划与布局

1.产业规划原则

(1)产业规划原则首先强调坚持绿色发展，以实现可持续发展为目标。规划中将充分考虑到资源节约和环境保护，推动铝产业在发展中注重生态建设，确保产业发展与生态环境保护相协调。通过推广绿色制造和清洁生产技术，减少污染排放，提升产业整体环境质量。

(2)其次，规划将遵循市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在产业规划中，将充分考虑市场需求，引导企业根据市场需求调整产品结构和生产规模，提高市场竞争力。同时，通过政策引导，促进产业转型升级，实现供需平衡。

(3)第三，产业规划将坚持创新驱动原则，加大科技创新投入，推动铝产业向高端化、智能化方向发展。规划中明确提出，要构建以企业为主体