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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》
2025年北京市（社招）申论真题及参考答案
满分：100分时限：150分钟
一、注意事项
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、
文字表达能力测试。
2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求一次作答。
4.考生可在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题
纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!
二、给定材料
1.随着物权法的公布，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。
究竟城管没收无照小贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢?对此，
记者进行了调查了解。
摊贩：啥是物权法?
“啥是物权法?跟我们这些摆地摊的有关系么?反正到现在为止，我见着城管
就一个字：‘跑’!”在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主，正在售
卖一些荧光玩具的他表示对《物权法》一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何
变化。他告诉记者，由于怕城管查抄，他们趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，
风声不妙就快点跑。
政府：文明执法不弛禁
北京市政府法制办官员指出《行政处罚法》第十六条规定国务院或者经国务
院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关
的行政处罚权。这就是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体
制的产物，城管处罚权正在逐步地在地方改革法规中明确。
不过，该官员同时透露年内计划出台北京市《城市管理综合行政执法规定》
将对城管的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人
员“踹摊”的行为将被禁止。
专家：公权、物权两难题
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天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》
“《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。参与过我国多部行
政法律起草的某教授指出《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，
不过根据法律原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责
令停业停产、暂停执照’。”由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自
行生产的，并不符合“违法所得”与“非法财物”;而大部分商贩也没有申请执
照，就谈不上“暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收
政策，仍然有待商榷。而“如果没有法律上非常明确的法律依据，任何机关和个
人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产工具，或者是他们其他
的私人财产。”
该教授也表示：由于中国目前的国情，执法完整的程序确实存在困难,而一
些地摊商贩的存在,也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影
响，“公权与私权之间的平衡要求必须有明确的法律依据”。同时，他认为，“对
于谋生的摊贩应尽可能地帮助他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性
化一点。当然，再三说服教育后，必要的执法还是需要的。”
2.有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在5万个以上，为了加强对城市
摊贩的管理，上海市拟制定《上海市城市公共区域设摊管理导则》，改变往日对
马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，
政府将为他们颁发临时许可证。
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