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研究报告

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浙江省《数据要素市场培育方案》

一、总体要求

1.1发展目标

(1)浙江省数据要素市场培育方案的发展目标旨在构建一个开放、活跃、安全、有序的数据要素市场体系，推动数据资源的有效配置和高效利用。具体目标包括：到2025年，实现数据要素市场基础设施基本完善，数据资源确权体系健全，数据交易规则规范透明，形成一批具有影响力的数据交易平台，培育一批数据要素市场运营主体，数据要素市场交易规模显著扩大，数据驱动创新能力和经济社会发展水平显著提升。

(2)发展目标还要求，通过政策引导和市场机制相结合，推动数据要素市场与实体经济深度融合，促进数字经济与实体经济协同发展。重点领域包括智能制造、现代物流、智慧农业、现代金融等，通过数据要素的流通和利用，提升产业链供应链现代化水平，优化资源配置，提高生产效率，推动产业结构优化升级。

(3)此外，发展目标还强调加强数据安全保障能力，建立健全数据安全管理制度，确保数据要素市场健康发展。包括加强数据安全技术研发和应用，提升数据安全防护水平；强化数据安全监管，严厉打击数据泄露、滥用等违法行为；加强数据安全教育和宣传，提高全社会数据安全意识，形成全社会共同维护数据安全的新格局。通过这些措施，为浙江省数据要素市场的健康发展提供坚实保障。

1.2基本原则

(1)浙江省数据要素市场培育方案遵循以下基本原则，以确保市场的健康发展和数据资源的有效利用。首先，坚持市场主导与政府引导相结合的原则。市场在资源配置中起决定性作用，政府则发挥引导和监管作用，通过制定政策法规，规范市场秩序，保障数据要素市场公平竞争。例如，浙江省已出台《浙江省数据管理办法》，明确数据所有权、使用权、收益权和处置权，保障市场主体权益。

(2)其次，强调数据要素权益保护原则。数据要素是数字经济的基础资源，保护数据要素权益是市场发展的基石。浙江省将推动数据确权、定价、交易等环节的规范运作，保障数据主体权益。例如，2021年，浙江省开展数据资产评估试点工作，推动数据资产化进程，为企业提供数据交易定价依据。

(3)此外，浙江省数据要素市场培育方案还遵循以下原则：数据安全与开放共享相结合、创新驱动与风险可控相结合、区域协同与全国统筹相结合。在数据安全与开放共享方面，浙江省将加强数据安全监管，同时推动数据资源开放共享，促进数据要素市场发展。例如，2020年，浙江省发布《浙江省公共数据开放平台》，提供近千个数据集供社会各界使用。在创新驱动与风险可控方面，浙江省鼓励数据技术研发和模式创新，同时强化风险防范和应对措施。例如，2022年，浙江省出台《浙江省数据安全和个人信息保护条例》，对数据安全进行严格监管。在区域协同与全国统筹方面，浙江省积极参与国家数据要素市场建设，推动区域数据要素市场一体化发展。

1.3重点任务

(1)重点任务之一是构建数据要素市场体系，提升数据资源价值。浙江省计划到2025年，实现数据资源总量达到100PB，其中高质量数据占比超过60%。为此，将推动数据确权、定价、交易等关键环节的规范化，如杭州数据交易中心已挂牌成立，旨在为数据交易提供平台服务。同时，浙江省将支持数据资产评估机构发展，推动数据资产化，例如，2022年，浙江省内已有30家数据资产评估机构获得认定。

(2)第二个重点任务是加强数据要素市场基础设施建设。浙江省将投资50亿元用于数据交易平台、数据安全中心、数据治理平台等基础设施建设。以杭州为例，已建成覆盖全市的数据共享交换平台，实现政府部门间数据共享超过1000万条。此外，浙江省还将推动数据跨境流动管理，如2021年，浙江省与香港特别行政区签署数据跨境流动合作协议，推动两地数据合作。

(3)第三个重点任务是推动数据要素市场应用场景拓展。浙江省将重点发展智能制造、现代物流、智慧农业、现代金融等领域的应用场景。例如，在智能制造领域，浙江省已支持100家企业开展数据驱动研发，提升产品附加值。在智慧农业领域，通过数据采集和分析，实现农作物种植的精准施肥和病虫害防治，提高农业产出。在金融领域，浙江省推动金融机构利用大数据技术进行风险评估和风险管理，提升金融服务效率。通过这些重点任务的实施，浙江省将推动数据要素市场成为经济发展的新引擎。

二、数据要素市场体系构建

2.1数据资源确权

(1)数据资源确权是浙江省数据要素市场培育方案中的关键任务之一。为确保数据资源的合法合规交易，浙江省积极推进数据确权工作，明确数据所有权、使用权、收益权和处置权。根据最新统计，浙江省已登记数据资源超过5000万条，涉及政府、企业、个人等多个主体。在数据确权过程中，浙江省采用区块链、数字身份认证等技术手段，确保数据确权的真实性和安全性。

例如，杭州市数据交易中心利用区块链技术，实现了数据确权的去中心化，保