钱都去哪儿了：中央专项转移支付支持领域变迁的量化研究--基于1994-2021年政策文本的文献计量分析.pdfVIP

学报2024年第6期

国民经济

钱都去哪儿了:

中央专项转移支付支持领域变迁的量化研究

———基于１９９４—２０２１年政策文本的文献计量分析

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周美多ꎬ肖钰琪ꎬ王馨

(１.电子科技大学公共管理学院ꎬ四川成都６１１７３１ꎻ２.中共宜宾市委党校ꎬ四川宜宾６４４６０９)

[摘要]以１９９４—２０２１年中央颁布的专项转移支付相关的资金管理政策文本为基础进行文献计量分析发

现ꎬ专项转移支付的支持领域呈阶段性扩张ꎬ资金分配管理过程中财政部和发改委的中心角色日渐明确ꎮ随着中

国式现代化进程的推进ꎬ专项转移支付应当进一步完善其进入与退出机制ꎬ通过支持领域的灵活变化ꎬ积极高效地

服务于现代化的国家治理目标ꎮ

[关键词]专项转移支付ꎻ资金支持领域ꎻ政策变迁ꎻ文献计量分析ꎻ财政工具ꎻ国家治理

[中图分类号]Ｆ８１２.７[文献标志码]Ａ[文章编号]２０９６３１１４(２０２４)０６００９１１０

一、引言

专项转移支付是指上级政府为了实现特定的经济和社会发展目标给予下级政府ꎬ并由下级政府

按照上级政府规定的用途安排使用的预算资金ꎮ２０２０年«中华人民共和国预算法实施条例»中规定

专项转移支付是有条件的单方财政给付行为ꎬ由上级政府规定用途ꎬ只能用于实现特定的经济和社

会发展目标ꎬ具有非连续性、“项目制”的特征ꎮ理论上而言ꎬ中央专项转移支付具有弥补地方财力ꎬ

贯彻中央政策意图ꎬ缩小地方公共服务差距ꎬ补偿特定支出正外溢性等多种功能ꎬ是一种处理中央和

地方财政关系的重要财政工具ꎮ我国专项转移支付相关政策的发展大致可以分为三个阶段(见表

１):(１)１９９４—１９９９年的探索起步阶段ꎬ其重心在于构建保护既得利益的税收返还和以均等化为目

标的财力性转移支付ꎮ王广庆等指出这一阶段的专项资金分配遵循了“地方申报－央地谈判－领导

[１]

批示”的管理模式ꎬ具有典型的非正式制度的特征ꎮ(２)２０００—２０１２年的改革发展阶段ꎬ２０００年

«中央对地方专项拨款管理办法»(财预〔２０００〕１２８号)的出台ꎬ标志着专项转移支付正式制度的建

立ꎬ明确了专项的申请、审批、分配、监督等相关主体与程序ꎮ此后ꎬ专项转移支付相关的具体政策随

着社会经济发展而相应调整ꎮ以２００７年«国务院关于规范财政转移支付情况的报告»为例ꎬ２００６年

中央财政专项转移支付共计２１３项ꎬ新增的专项转移支付资金主要用于民生领域支出ꎬ发挥转移支

付的支农作用ꎬ促进了地区间基本公共服务均等化ꎮ同时ꎬ这一阶段的专项转移支付制度在运行中

仍然存在许多问题ꎬ比如:由于政府间支出责任不清晰造成的配套不规范ꎻ由于分配权力分散导致的

“跑部钱进”ꎻ由于决策程序时间所限导致的“突击花钱”等ꎮ(３)２０１３年至今的改革深化阶段ꎬ随着

党的十八届三中全会的召开ꎬ财政制度进入深改阶段ꎮ这一阶段的专项转移支付制度设计强调分类

[收稿日期]２０２４０６１８

[基金项目]教育部人文社会科学研究规划基金项目(１７ＹＪＡ８１０００８)

[作者简介]周美多(１９８２—)ꎬ女ꎬ重庆人ꎬ电子科技大学公共管理学院副教授ꎬ硕士生导师ꎬ主要研究方向为政府间财政关系与转

移支付ꎬ邮箱:ｏｈｍｙｍｙ＠１２６.ｃｏｍꎻ肖钰琪(１９９８—)ꎬ女ꎬ四川宜宾人ꎬ中共宜宾市委党校科员ꎬ主要研究方向为公共预算ꎻ王馨(１９９６—

)ꎬ女ꎬ四川巴中人ꎬ电子科技大学公共管理学院硕士生ꎬ主要研究方向为数字财政ꎮ

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周美多ꎬ等:钱都去哪儿了:中央专项转移支付支持领域变迁的量化研究

管理、精简项目、提前下达ꎬ弱化配套以及强化绩效管理ꎬ这些制度无疑都是在力图解决上一阶段专

项管理中暴露出来的问题ꎮ截至２０１６年ꎬ专项转移支付数量明显减少ꎬ由２０１３年的２２０个大幅压

减到９４个ꎬ压减率达５７％ꎬ改革成效显著ꎮ