2025年航道工程中保护和管理发展.pdfVIP

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

探讨航道工程中的保护和管理发展

【摘要】近几十年来，通过加强航道建设、养护与管理，全国

内河航道不仅里程增加、等级提高，而且在养护和管理工作规范化、

科学化等方面都有了显著的进步。结合目前基础设施建设对航道的

影响，分析了涉水工程管理中存在的问题，提出了几点在涉水工程

管理中如何保护好航道的建议。

【关键词】航道管理；保护；发展

前言

航道是水运的基础设施，可分为天然航道和人工航道（运河）航

道工程开拓航道和改善航道航行条件的工程，常包括以下几个方面

①航道疏浚；②航道整治；③渠化工程及其他通航建筑物；④径流

调节；⑤绞滩；⑥开挖运河。

当前，航道工程中管理与保护在整个工程中一直占据着重要的地

位。而随着现代科技的发展，公路、铁路、航空等运输方式对水运

产生了一定的冲击；同时由于长期以来思想认识，管理体制、缺乏

有力的法律依据、以及运输比价的不合理等问题，也造成了我国内

河水运与其他运输方式的快速进步相比，总体水平还相当落后，成

为综合运输体系中最薄弱的环节。特别是从上世纪90年代起，公

路的高速发展和城镇建设的加快，许多通航河流因公路、铁路、管

道、市政的建设而遭到破坏，使得河流这一自然资源开始减少。内

河航道资源是我国的战略性资源，也是国家交通基础设施的重要组

成部分，是具有公益性的，为保证国民经济的可持续发展，必须加

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

以保护。笔者作为多年从事航道管理的工作人员，参与了许多涉水

工程通航标准的审批和通航论证工作，其中对航道影响最大的是跨

航道建设工程。本文从跨航道工程的监管入手，谈谈对现有航道的

保护。

1.工程监管中存在的问题

随着我国经济的快速发展，航道工程建设大规模的展开，工程监

管已成为航道基础施工的主要处理对象。国家加大了基础设施的建

设投入，公路、铁路管道等规模大、线路长的工程项目的建设难免

会与航道交叉，为此，交通运输部连续几年相继下发了加强涉水工

程管理的有关文件，要求各级航道管理部门和海事部门对这些工程

项目的建设加强监管，保护现有航道权益和维护通航安全。某市地

处江汉平原中部，境内河流众多，在2009、2010年间，就有铁

路、公路、电力线路等跨越通航河流的大型建设项目10多项，

航道跨越点达30多处。为抓好跨航道工程的监管，某市港航海

事局成立了涉水工程管理专班，对全市的跨航道工程实行统一管

理，由各县市区港航海事部门负责施工现场监管。这种管理模式对

航道的保护起到了一定的积极作用，但在具体实施过程中仍存在一

些问题。

1.1施工单位违法施工

跨航道工程涉及公路、铁路、电力、天然气、石油、水利等多个

行业，建设单位对航道管理的法律、法规的了解程度不一，参与施

工的单位水平也参差不齐。有些建设单位只在工程设计阶段到航道

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

管理部门咨询了相关通航技术标准，工程的施工和竣工就不再到港

航海事部门办理任何建设手续。一些施工单位在未办理施工许可的

情况下进行施工，为了降低施工难度或施工成本，甚至擅自改变设

计方案，港航海事部门往往在工程已经实施了一段时间后才得知具