2025华高莱斯产城瞭望报告第一期：国家级都市圈谁在领跑.docxVIP

国家级都市圈，

谁在领跑？

中国都市圈发展战略、挑战与未来趋势观察

目录CONTENTS

前言：中国全面迈入都市圈时代 03

背景：作为一种空间形态，都市圈是什么 04

变局中藏新局：发展都市圈的国际时代背景 06

多重战略叠加：发展都市圈的中国时代背景 08

都市圈：时代发展的必然选择 14

视角：都市圈的中外经验差异 16

分类：国家级都市圈的四种战略类型 18

趋势：都市圈未来发展的五大趋势 48

前言：中国全面迈入都市圈时代

中国正全面迈入以都市圈为主体的城市发展新时代。一方面，城市群和都市圈已成为中国经济社会发展的重要载体。截至2024年，我国城镇化率已从2012年的53.1%提升至约67%，城镇常住人口由7.2亿增至9.4亿；全国19个城市群创造了约85%的国内生产总值。城市的规模和影响空前扩大，越来越多的人口和产业聚集到都市圈中。另一方面，在时隔10年后再度召开的中央城市工作会议上（2025年7月），国家明确提出要“着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”。可以说，都市圈已上升为国家战略层面的重点，成为未来区域竞争与合作的主要空间单元。

当前，中国正经历着一场深刻的空间结构变革。随着城市化进程迈入下半场，发展的核心动力正从过

去单个城市的扩张，转向以核心城市为驱动、周边城市协同共进的都市圈模式。这标志着中国已全面迈入都市圈引领区域发展的新时代。都市圈不再仅仅是地理概念上的城市集聚，更是承载国家战略、参与全球竞争、推动经济高质量发展的核心空间载体。深入理解都市圈的发展逻辑、识别其面临的挑战、并洞察其未来趋势，对于把握中国未来区域经济格局的演变至关重要。

当前，中国正经历“城市化率冲刺70%”的关键转折点，超大特大城市面临“大城市病”加剧、区域发展不平衡等挑战，而都市圈通过“强核引领、多极联动、圈层辐射”的发展模式，为破解这些难题提供了系统性解决方案。本报告基于中国都市圈发展的时代特点、国际经验及本土实践，梳理其发展逻辑与未来趋势，为行业参与者提供决策参考。

国家级都市圈，谁在领跑？03

04《华高莱斯产城瞭望》第1期

背景：作为一种空间形态，都市圈是什么

01.都市圈，是城市空间的高级演进阶段

都市圈是城市化的产物。大体可以分为三个演进阶段。第一阶段是区域经济社会发展以农村为主导向以城市为主导的转型，第二阶段是城市化发展由以单个城市为主导向以城市群为主导的演进，第三阶段是城市群的发展向以同城化为趋向的都市圈结构的演进。

城市空间从单点聚落，到主要城市，再到城市群，最终走向了区域协作的网络化状态，而都市圈的形态，则是区域协作的高级阶段，因此都市圈就是城市空间的高级演化阶段。

在通常的城市地理概念下，都市圈是作为介于“城市”与“城市群”之间的空间组织形态，一般以1—2小时通勤圈为核心特征，通过产业、人口、创新要素的高效流动，成为支撑国家经济高质量发展的“驱动引擎”。从东京都市圈支撑日本三分之一GDP，到纽约都市圈引领全球金融与科技潮流，世界级都市圈的发展经验证明：都市圈不仅是城市化的“高级形态”，更是国家参与全球竞争的“战略支点”。

中国经济要在多重时代挑战中迎难而上、整体突破，则要抓住“都市圈的高质量发展”这个全国经济版图空间形态层面上的“牛鼻子”。

都市圈形态示意

中心城市●次中心城市o乡镇

国家级都市圈，谁在领跑？05

02.都市圈是生产力发展的空间结果

生产力决定生产关系，这是大众熟知的经济学原理。事实上，都市圈的发展规律，同样符合生产力与生产关系的原理。当生产力（人类改造自然的能力，包含劳动者、劳动工具、劳动对象等要素）发生变化时，生产关系（人们在生产活动中形成的经济关系，包括生产资料占有、分工协作、产品分配等）也需相应调整，以适应新的生产力水平。都市圈的形成与发展，生动体现了这一规律。

为适应生产力发展带来的新要求，都市圈内的生产关系（空间组织方式和治理模式等）需要不断调整、创新。如：

1）产业分工关系的优化：生产力发展促使产业链在更大空间范围进行优化布局，从初期的简单“梯度转移”逐渐演变为“研发在中心、转化在周边”、“总部+基地”等基于功能互补的深度协作模式。这要求都市圈内部形成错位发展、分工协作的产业格局。

2）要素配置方式的变革：生产力发展要求生产要素（资本、技术、人才、数据）自由流动和高效配置。这推动都市