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永昌堡保护规划概况

文/胡石、朱光亚

永昌堡保护规划作为国家级文物保护单位的保护规划有其特殊性，一方面，由于其原保护范围面

积多达34公顷，包含一个完整的行政村，有近4000居民在其中劳作生活，文物的保护和生活的发

展在这里产生了剧烈的冲撞；另一方面，温州市选择了永昌堡内的一组建筑——都堂第作为和欧盟合

作的亚洲城市项目试点，将永昌堡的保护放置在了世界的视点之下。

1、保护规划的背景

永昌堡位于温州市区东南方向的瓯江三角洲平

原上，距市区约20公里，城堡始建于明嘉靖年间，

现遗存雄伟壮观，南北长778米，东西445米，城

墙高8米，面积0.34平方公里，有城门4座，水

门4座，堡内现存40余座明清建筑，上下河与十

条东西向的水浃构成河网与交通体系。

由于大量历史文化的积淀和较好保存的城墙、河

道脉络及古建筑等物质遗存；同时作为民间自发新建

的抗倭城堡而具有重要的史学价值，永昌堡在1981

年被公布为温州市文物保护单位后，1988年被公布

为浙江省文物保护单位，并最终在2001年公布为第

5批国家级文物保护单位。

但永昌堡处于温州乃至整个中国沿海地区迅速

城市化的过程中，经济的发展带来生活方式的巨大变

化，从而引发乡村面貌的变革，这一变革是不可阻挡

的，但在这一过程中，如何保留向永昌堡这样的历

史遗迹和文化中心区，让其焕发新的活力，而不是逐

渐没落衰败，成为中国现阶段城镇城市化中的一个关

键问题。在新一轮的温州市总体规划中，永昌堡所在

地区已被确定为温州市的城市副中心，因而对永昌堡

的保护不仅仅是停留在单纯的文物保护上，而必须结

合

经济发展和社会发展，满足居民对生活的品质要

求，并寻求新的发展契机以保证对文化的尊重和

持续的发展。

在此背景下，保护规划的具体制定就是希望

进一步明确保护对象与价值特色，贯彻执行“保

护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文

物工作方针，采取有效措施，加强永昌堡历史文

化遗产的保护，努力实现历史文化遗产的永续保

存和合理利用；并在此基础上，正确处理历史文

化遗产与村镇现代化建设的关系，既切实保护历

史文化遗产，又适应现代生活和工作的需要，使

保护和建设协调发展。

2、保护规划面临的主要问题

保护对象的不明确

永昌堡2001年被批准为国家级文物保护单位时，为加强保护力度，保护古城堡的整体格局，保

护范围按照城墙墙角范围（包括残缺处城基）向内划定，建设控制地带则由城墙向四周各为30米。

这样的划定方法在文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定上是通行作法，但由于永昌堡的特

殊性，其虽然是国家级文物保护单位，但在很大程度上具有历史街区的特征，如果将城墙以内34公

顷全部划保护范围，按照文物法的要求，永昌堡内所有的建设都将被冻结，堡内4000多居民将被剥

夺发展的权利；而堡内绝大部分的影响文物风貌的新建民居将面临拆迁的命运，其所涉及的拆迁面积

和人口远远超越了可以操作的界限；更重要的是，这样保护下来永昌堡将是远离日常生活的空壳，作

为永昌堡历史文化价值的重要组成部分——浙东典型的水乡村寨的风貌也会因此而消失。因而，在规

划中，如何恰当的运用文物保护单位和历史