第四讲混合所有制改革.pptVIP

委托代理风险（用别人的钱心不疼）（代理链长，监督成本高、最终委托人搭便车）独立董事不独立不懂事MBO瓜分国有资产（变相私有化）激励不足、监督不力、59岁现象、两院“院士”高管薪酬、职务消费新三会与老三会三位一体领导体制党管干部与企业家职业化（组织部任命、行政级别、易地做官）*第29页，共64页，星期日，2025年，2月5日突破国企改革难关的对策有进有退、合理流动、（竞争领域国退民进？）抓大放小，增强控制力完善国资监管体制，“国有老板”到位多种实现形式，股份制为主股权多元化完善国企治理结构、规范经理人制度*第30页，共64页，星期日，2025年，2月5日董事会负责制独立董事名副其实、加强监管企业家职业化、企业家队伍、企业家市场人事制度企业化下岗分流、减人增效再就业工程加快社会保障制度改革、主辅剥离面向市场、公平竞争、优胜劣汰*第31页，共64页，星期日，2025年，2月5日垄断行业的国有企业改革垄断的类型大致有三种：自然垄断、经济技术垄断和行政垄断，这三种垄断最终都反映在市场垄断上。垄断主要集中在以行政为依托、以自然为载体、又具有网络特性的产业，例如电力、电信、民航、铁道、邮政、公用事业，以及银行和石油等。虽然20世纪80年代中期和90年代中后期我国对垄断行业进行了两轮改革，引入了一些市场竞争因素，但其基本的制度框架和市场格局依然如旧，已经成为传统计划经济体制痕迹最深的领域之一。这无疑将成为新时期改革新突破的攻坚焦点之一。*第32页，共64页，星期日，2025年，2月5日垄断行业的国有企业改革1980年代初中期第一轮改革电信业率先放松价格监管、增加收费项目以自筹资金，国家和地方政府共同建设、分层管理；电力工业实行集资办电、逐步放松价格管制和准入管制、中央和省两级管理、“电厂大家办、电网国家管”，缓解电力短缺矛盾；民航实行放松准入管制，调动地方积极性，一大批地方航空公司出现、民用机场建设改造；铁路等行业支持和鼓励地方筹资参与建设、允许铁路部门发行建设债券和提价以筹资加快建设等；改革目的是筹集建设资金。市场垄断格局没有根本变化，而垄断利益则得以合法化和强化，还出现了不平等竞争、侵蚀消费者剩余等新问题。*第33页，共64页，星期日，2025年，2月5日垄断行业的国有企业改革1990年代中后期第二轮改革从制度体制上削减垄断、引入竞争机制，调动各类投资者的积极性。自上而下地从管理体制框架上实行政企分开——上面拆庙并菩萨、下面拆分建公司，即有步骤地撤并垄断产业的政府管理机构，对其所属的产业按其特性进行“拆分”，打破市场垄断格局、引入竞争机制、培育多个竞争主体。*第34页，共64页，星期日，2025年，2月5日垄断行业的国有企业改革对原来独家垄断的行业采取“横向分拆”的方式，如对电信部门经过多次分拆和重组，形成中国电信、中国网通、中国移动、联通、铁通和卫星通信共六大公司；对原来垂直一体化的电力行业进行“横切竖割”，“横切”是把发电企业拆分成华能、大唐、华电、国电和中国电投五大集团公司，把电网按区域拆分成国家电网公司和南方电网公司，进而又按区域再拆分为多个区域电网公司；“竖割”就是把电网、发电和辅业按业务切割，分别组建两大电网集团公司、五大发电集团公司和四大辅业集团公司，同时又设立“电监会”。这样，整个电力系统被拆分成“1+2+5+4”的基本格局；2002年对十大民航公司重组为国航、南航和东航三大集团公司，并与民航总局脱钩。*第35页，共64页，星期日，2025年，2月5日垄断行业的国有企业改革成效：垄断行业初步实现了政企分开，在电信、电力和民航等部门初步引入了竞争机制，出现了迈向垄断竞争的趋向，尤其是在垄断性行业中推进现代企业制度建设，初步培育了一批市场竞争主体，并重新设计了政府监管体制和机制。*第36页，共64页，星期日，2025年，2月5日垄断行业的国有企业改革问题：第一，对垄断行业“拆分切割”的结果，是将大范围的全国性垄断变为小范围的区域性或业务性垄断。第二，政府监管和调控机制建设没有同步跟上。第三，形成了由政府授权的寡头垄断。第四，缺乏规范的市场准入制度，因而只是行业内在的业务部门或区域部门被拆分而演变为企业，市场结构的竞争格局不充分、不完善。第五，作为竞争主体的“新生儿”企业，大都是单一资本结构的国有企业，政府的预算约束和市场监管等，往往是“软约束”和“父爱主义”。*第37页，共64页，星期日，2025年，2月5日产业监管机构主要竞争主体垄断类型行业法规资本结构铁路铁道部七大路局和广铁集团绝对垄断局部竞