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论行政相对人的事中权利——程序性权利：程序正义的事中守护

一、行政相对人程序性权利的概念解析

（一）程序性权利的法理定位

行政相对人的程序性权利，是在行政行为开展进程中，行政相对人依法所享有的一系列权利，这些权利旨在保障其合法权益，确保其能够充分参与到行政程序之中。其核心要义在于借助程序机制，对行政权力形成有效的约束，进而实现“过程正义”。从本质上讲，程序性权利是行政法中“正当程序原则”的具体呈现。这一原则要求行政主体在实施行政行为时，必须遵循公正、公平、公开的程序，保障行政相对人的合法权益。

程序性权利与实体性权利紧密相连，二者相辅相成。实体性权利是指行政相对人对某种实体利益所具有的受法律保护的资格和权能，它反映的是权利的目的或结果要素。而程序性权利则是为了实现和保障实体性权利而存在的，它是主体为了行使、主张或保障其实体权利而必须具有的做一定行为的能力。例如，在行政处罚中，行政相对人拥有陈述、申辩的程序性权利，这一权利的行使能够帮助其更好地维护自身的实体性权利，如财产权、名誉权等，防止行政机关作出错误或不当的处罚决定。

程序性权利既包含申请、参与等积极主动的权利类型。以行政许可程序为例，行政相对人有权主动提出许可申请，参与到许可审查的过程中，表达自己的诉求和意见，从而影响行政机关的决策。同时，也涵盖陈述申辩、抵抗违法等防御性权利。当行政机关作出对行政相对人不利的行政行为时，行政相对人有权进行陈述和申辩，提供相关证据和理由，对行政行为进行质疑和反驳；在面对行政机关明显违法或重大违法的行政行为时，行政相对人有权进行抵抗，以保护自己的合法权益不受侵害。

（二）事中权利的时间维度界定

行政相对人的权利依据时间维度可划分为事前权利、事中权利与事后权利。其中，事中权利具有独特的时间定位。事前权利主要体现为预防性的权利，比如申请许可的权利，行政相对人在从事特定活动之前，通过申请许可，获得行政机关的批准，从而避免因未经许可而遭受处罚，为自身的行为获取合法的依据。事后权利则侧重于救济性，像申请行政复议和提起行政诉讼的权利，当行政相对人认为自己的合法权益受到行政行为的侵害后，通过这些救济途径，寻求对自身权益的补救和保护，纠正行政机关的错误行为。

事中权利聚焦于行政行为实施的过程之中，强调在行政主体作出影响相对人权益的决定前或决定时，相对人能够通过法定程序介入，实现权利的制衡。例如，在行政处罚的听证程序里，行政相对人有权在听证过程中当场举证抗辩，对行政机关提出的违法事实、证据和处罚建议进行质证和反驳，充分表达自己的观点和意见，使行政机关能够全面、客观地了解案件情况，从而作出公正的处罚决定。再如，在行政许可审查阶段，行政相对人有权查阅卷宗材料，了解行政机关掌握的与自己申请相关的信息，以便更好地准备相关材料，维护自己的权益，确保行政机关的审查过程公正、透明。

二、行政相对人程序性权利的核心内容

（一）程序启动权：申请权与参与权的双重驱动

申请权：行政相对人所拥有的申请权，本质上是一种请求行政主体启动特定行政程序的权利，这一权利在行政活动中具有重要意义。在行政处罚领域，《行政处罚法》明确规定，当行政相对人面临责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等较重行政处罚时，其有权申请听证。这一规定赋予了行政相对人主动参与行政程序的权利，通过申请听证，行政相对人能够促使行政主体更加审慎地对待行政处罚的决策过程。行政主体在听证过程中，需要对行政处罚的事实、理由和依据进行充分的阐述和论证，接受行政相对人的质证和质疑，从而确保行政处罚决定的合法性和合理性。此外，行政相对人还享有申请回避的权利。当行政相对人认为行政主体的工作人员与行政行为存在利害关系，可能影响行政行为的公正性时，有权申请该工作人员回避。这一权利的存在，能够有效避免行政行为受到不公正因素的干扰，确保行政相对人能够得到公平的对待。申请信息公开也是行政相对人的重要申请权之一。行政相对人有权根据自身的需要，向行政主体申请获取与行政行为相关的信息，行政主体应当依法予以公开，除非该信息涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私等法定不予公开的情形。通过申请信息公开，行政相对人能够更好地了解行政行为的背景、目的和依据，为其参与行政程序提供必要的信息支持。

参与权：行政相对人的参与权涵盖了多个层面，在行政决策过程中，参与权体现为参与立法听证等活动。以城市轨道交通规划为例，在规划制定阶段，相关部门通常会举行立法听证，邀请市民、专家、利益相关方等参与。行政相对人可以在听证会上发表自己的意见和建议，提出对轨道交通线路走向、站点设置、建设时间等方面的看法，这些意见和建议能够为决策提供多元化的视角，使规划更加科学合理，符合公众利益。在具体行政行为程序中，参与权同样发挥着重要作用。在行政许可现场核查环节，行政相对人有权参与