2024、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥铝冶炼行业配额总量和分配方案.docxVIP

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2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、

铝冶炼行业配额总量和分配方案

为协同推进降碳、减污、扩绿、增长，进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，切实做好2024、2025年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额分配工作，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，助力实现碳达峰碳中和目标，根据《碳排放权交易管理暂行条例》和《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，制定本方案。

一、总体要求

坚持目标导向。根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径，统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要、技术创新、产业政策，以及碳排放数据管理基础等因素，科学制定配额总量和分配方案。

坚持稳中求进。按照循序渐进、抓大放小原则，分阶段、有步骤推进配额分配工作，以主要排放企业和排放工序为重点，合理确定配额分配范围。与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。逐步与重点行业大气污染防治绩效分级，以及相关行业主管部门制定的产能置换、

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产能规范、产量调控政策衔接协同，推动行业有序减碳、安全降碳。

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平、竞争、开放的市场环境，以“激励先进、鞭策落后”为政策导向，单位产出碳排放越低，配额盈余率越高。引导企业加强碳排放管理，支持能效提升、原料燃料替代等绿色低碳技术应用，推动行业企业加快绿色低碳转型，构建以市场为主导的降碳新格局。

二、配额分配范围

本方案适用于纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序）配额分配，配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度配额分配范围。

钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO2），铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）三种温室气体。四氟化碳和六氟化二碳排放按照《企业温室气体排放核算与报告指南铝冶炼行业》规定的全球变暖潜势（GWP）取值折合为二氧化碳排放当量。钢铁、水泥、铝冶炼行业覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放，不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放。

三、配额计算方法

2024年度各重点排放单位获得的配额与其经核查的实际碳排放量相等。2025年度水泥行业仅生产白色硅酸盐水泥熟料的生产线、当年度电石渣替代率超过15%的水泥熟料生产线、石膏制硫酸副产硅酸盐水泥熟料生产线获得的年度配额与其经核查的实际碳排放量相

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等。其余钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位配额按照各行业盈亏基本平衡的原则进行分配，配额盈缺率控制在较小范围内，具体计算方法如下。

（一）计算公式

钢铁行业配额基于钢铁企业法人或钢铁联合生产企业进行计算，水泥行业、铝冶炼行业配额分别基于熟料生产线、铝电解工序进行计算，年度核定配额计算公式如下：

A=E×（1+α)

式中：

A—钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序配额，单位：tCO2e；

E—钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序碳排放量。根据当年度核查结果确定，单位：tCO2e；

α—碳排放强度系数，表征企业碳排放强度控制水平先进性的指标；当企业优于行业基准水平时，取值＞0；反之则取值＜0。

（二）碳排放强度系数

2025年度钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序碳排放强度系数根据其主要工序吨产品碳排放量与行业平衡值的差距，即碳排放强度偏离度（X）确定（表1）。

各年度钢铁、水泥、铝冶炼行业平衡值是按照本方案规定的配额分配方法，基于各行业全部重点排放单位当年度碳排放核查结果，测算得到的各行业碳排放配额总量与应清缴配额总量（经核查排放量）相等时对应的主要工序碳排放强度水平（详见如下计算公式），反映了各行业总体碳排放绩效（基准水平），是确定各企业（生产

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线、工序）碳排放强度偏离度和碳排放强度系数的重要依据，可通过全国碳市场管理平台（以下简称管理平台）进行查询。

式中：

BP—行业平衡值；

ΣEi—行业经核查碳排放总量；

Eip个碳排放强度偏离度大于-30%且小于30%的企业碳排放配额之和；

1Ei—n个碳排放强度偏离度大于等于30%企业的经核查排放量之和；

1Ei—m个碳排放强度偏离度小于等于-30%企业的经核查排放量之和。

表12025年度碳排放强度系数

范围

碳排放强度系数(α)

适用条件

钢铁企业、水泥熟料生产线、铝电解工序

0.1X

-30%＜X＜30%

0.03

X≥30%

-0.03

X≤-30%

（三）碳排放强度偏离度

1.钢铁企业