关于资源综合利用企业环保认定的解释.docxVIP

一、核心概念：什么是资源综合利用企业环保认定？

1.定义：

资源综合利用企业环保认定，是指由国家的环境保护行政主管部门，依据相关法规和标准，对企业在生产过程中利用废弃资源作为主要原材料的行为进行审查和确认，并出具合格证明的一项行政认可制度。

2.核心思想：

“变废为宝”。认定的是那些不以消耗原生资源为主，而是以再生资源（如粉煤灰、煤矸石、废塑料、废金属、农林废弃物等）为主要原料进行生产的企业。

3.历史沿革：

在过去，这项认定工作主要由各级环保部门（如省生态环境厅）负责。但根据国家“放管服”改革和职能调整，该项行政认定已逐步取消，转变为更市场化的“行业管理”和“事后监管”模式。企业通过自身符合标准的行为，直接向税务等部门申请享受优惠政策，但环保合规仍是前置条件。

二、认定的目的与价值取向

环境保护价值：

减少污染：?大量消纳固体废弃物，减少其对土地、水体和大气的污染。

节约资源：?降低对原生矿产资源、森林资源等的依赖，保护自然资源。

降低能耗：?利用废弃资源的生产过程通常比从原生矿开采冶炼的能耗更低，有助于碳减排。

经济与社会价值：

政策激励：?通过税收减免等经济手段，鼓励企业投身于循环经济产业。

引导产业方向：?引导资本和技术向绿色、循环、低碳的产业聚集，推动经济结构转型。

创造新的经济增长点：?形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环链条，催生新的市场和商业模式。

三、企业需要满足的核心认定条件（虽然认定取消，但仍是合规与享受优惠的基础）

即使不再进行前置认定，企业若要享受相关政策红利，其生产经营活动仍需满足以下核心条件：

1.综合利用的资源必须合规：

所使用的废弃物必须列入《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》或相关名录。

所使用的资源不能是危险废物（除非有特定危险废物综合利用的许可和标准）。

来源应合法、清晰。

2.产品必须符合标准：

生产的产品必须符合国家、行业或地方标准的质量要求。

产品中主要原料的掺废比例（如废弃资源占生产原料的比重）必须达到规定标准（例如，在某些建材产品中，废渣掺量需达到30%以上）。

3.生产工艺和设备必须先进：

不能采用国家明令淘汰的落后技术、工艺和设备。

生产工艺应具备较高的资源转化效率和清洁生产水平。

4.环保手续齐全，达标排放：

企业建设项目必须履行了环评审批和环保竣工验收手续。

生产过程中的污染物（废水、废气、噪声）必须稳定达到国家或地方的排放标准。

具备完善的环保管理制度和污染治理设施。

5.数据计量与台账健全：

企业必须建立完善的原材料采购、消耗台账，以及产品产出和销售台账。

能够清晰核算废弃物的利用量、产品产量以及掺废比例等关键数据，以备核查。

四、如何操作与享受优惠？（现行模式）

自我评估与合规建设：

企业对照《资源综合利用企业所得税优惠目录》、《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》等最新政策文件，自我评估是否符合条件。

确保所有环保手续齐全，排放达标，建立完善的台账管理系统。

委托第三方检测：

委托有资质的第三方检测机构对产品进行质量检验，出具合格报告。

必要时，对原料的掺废比例进行检测或物料衡算。

直接向税务部门申请：

在申报企业所得税或增值税时，根据国家税务总局的公告要求，准备以下材料，直接向主管税务机关申请享受优惠：

《资源综合利用企业申报表》

产品检测报告

废弃物利用量的核算资料（台账、过磅单、购销合同等）

环保验收批复、排污许可证等环保合规证明文件。

税务机关会同生态环境等部门进行事后核查。?如果发现企业不符合条件，不仅会追缴已减免的税款，还可能处以罚款。

五、总结与关键提醒

核心转变：?政策导向已从?“事前认定”?转变为?“事后监管”。企业责任主体地位更加突出，需要对自己申报资料的真实性负责。

环保是底线：?环保合规是享受一切税收优惠的前提和生命线。一旦发生重大环保事故或超标排放，优惠政策将立即终止。

数据是基础：?健全、可追溯的物料台账和财务记录是应对核查、顺利享受政策的基石。

动态关注：?国家发布的《资源综合利用产品目录和优惠条件》是动态调整的，企业需要密切关注最新版本，确保自己的产品和所用原料在目录内。

总而言之，资源综合利用企业环保认定的精神内核并未改变，只是管理方式更加现代化。它持续鼓励企业践行绿色发展，通过“变废为宝”在获得经济效益的同时，承担起保护环境的社会责任。