《生态环境损害赔偿制度改革方案》内容解读.docxVIP

??改革核心要点

《生态环境损害赔偿制度改革方案》的核心内容可以概括为以下几个关键方面：

核心要点

具体内容

主要来源

核心目标

到2020年，初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

适用范围

针对较大及以上突发环境事件；在重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件；发生其他严重影响生态环境后果的情形。

赔偿权利人

经国务院授权，省级、市地级人民政府（包括直辖市所辖的区县级政府）作为本行政区域内的赔偿权利人。

赔偿义务人

违反法律法规，造成生态环境损害的单位或个人。

赔偿范围

包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失，以及调查、鉴定评估等合理费用。

工作程序

主动磋商，司法保障。损害发生后，赔偿权利人先与义务人进行磋商；磋商不成，再及时提起诉讼。

??政策深入解读

??改革背景与目标

改革开放前，生态环境损害往往由政府财政承担修复成本，责任者未能完全承担责任。此项改革旨在落实“环境有价，损害担责”的原则，明确“谁损害、谁承担修复责任”，让造成损害的责任者为受损的生态环境进行修复或赔偿。

改革于2015年开始在吉林等7个省市试点，在总结试点经验后，于2018年1月1日起在全国试行。目标是到2020年，初步建成覆盖全国的生态环境损害赔偿制度。

??责任界定与求偿机制

明确赔偿权利人

为了有效开展索赔，方案明确授权省级、市地级政府作为本行政区域的赔偿权利人。这意味着地方政府有权和责任代表国家对生态环境损害行为提起索赔。

确定赔偿范围

方案明确了生态环境损害的赔偿范围，不仅包括直接的清除污染和修复费用，还将生态环境修复期间服务功能的损失和生态环境功能永久性损害造成的损失纳入其中，体现了对环境生态功能价值的重视。

??赔偿实践流程

磋商优先

方案创设了“主动磋商，司法保障”的赔偿解决途径。损害发生后，赔偿权利人首先会与赔偿义务人进行磋商，力求达成赔偿协议。这为解决问题提供了更高效、更低成本的途径。

司法保障

如果磋商未能达成一致，赔偿权利人将及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。此外，对经磋商达成的赔偿协议，可以向人民法院申请司法确认，赋予协议强制执行力。

???配套保障措施

技术支撑与资金管理

规范鉴定评估：国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系，为损害量化提供科学依据。

资金管理：赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，其赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴同级国库，纳入预算管理，用于替代修复。

公众监督

方案强调信息共享和公众监督。涉及公共利益的重大事项应当向社会公开，并邀请专家和公众参与，以保障公众的知情权和参与权。

??制度创新与最新进展

这项改革在以下几个方面实现了重要创新和突破：

破解困局：明确责任主体，着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。

体现环境价值：将生态环境服务功能损失和永久性损害纳入赔偿范围，体现了“环境有价”的理念。

创设磋商机制：建立了“磋商+诉讼”的衔接机制，为提高赔偿效率提供了新路径。

值得一提的是，这项制度仍在不断深化。2025年初，生态环境部等12部门联合印发了《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》，针对实践中遇到的问题，进一步细化了案件分类（显著轻微、简单和重大案件）判定、优化了办案程序，并强化了与行政执法的衔接。各地也结合实际情况出台了相应的细化规定，例如浙江省就引入了“技改生态效益代偿”等创新修复模式。

??总结

《生态环境损害赔偿制度改革方案》是中国生态文明制度体系的一项关键组成部分。它通过明确的责任界定、多样的解决途径和有力的保障措施，为修复受损的生态环境、严格追究损害者责任提供了坚实的制度保障，标志着中国在生态环境治理现代化道路上迈出了重要一步。

希望以上解读能帮助你清晰地理解这项重要的改革方案。