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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

施工组织设计编制标准条文说明

1总则

1.0.1建设工程施工是一项复杂的活动，需要综合考虑人力和物力、时间和空间、

技术和组织各方面的安排和协调。工程项目开工前，必须编制施工组织设计，用

以指导施工全过程。这已经成为我国建设领域一项重要的技术管理制度。通过施

工组织设计，使施工人员对承建项目事先有一个通盘的考虑，对施工活动的各种

条件、各种生产要素和施工过程进行精心安排，周密计划，对施工全过程进行规

范化的科学的管理。通过施工组织设计，可以大体估计到施工中可能发生的种种

情况，预先做好各项准备，创造有利条件最经济最合理解决问题。通过施工组织

设计，可以将设计与施工、技术与经济、前方与后方有机地结合起来，把整个施

工单位的施工安排和具体项目施工组织得更好。施工组织设计也是投标文件的重

要组成部分，既是工程预算的编制依据，又是向业主展示对投标项目组织实施施

工能力的手段。编制施工组织设计的重要性已被普遍接受。

但是，从现状看，施工组织设计的编制存在很多问题。

1内容不统一。一项拟建工程的施工组织设计到底应编写哪些内容，编制者

存在分歧。有些认为应概而全，有些则简单扼要，有必要将编制内容进行罗列和

分类，将与施工相关的要素系统地归纳总结，针对不同特点的工程项目规定编制

相关的内容。

2招标施工组织设计形式化。投标单位为了中标，担心在评审时被扣分，编

制的施工组织设计篇幅很大，面面俱到，不漏掉一点内容，细到极至，比施工手

册还全面。有的在上、中、下分册中还有小册，真是煞费苦心。但是中标单位只

有一家，对于没中标的单位可谓是白费心机。对于这种做法，各界早有异议，甚

至评审专家。如此篇幅的施工组织设计，花费半天或一、二天时间怎能阅读完毕，

何况还要思考、总结、评比、打分。没有统一格式和内容的标书，使评审的标准

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

和尺度难以统一，实际操作过程中往往引发主观偏好，使评审工作缺乏公正性和

科学性，以至最终不能选择真正最佳中标单位。

3不重视实施性施工组织设计。中标后，承建单位往往将这份全面指导施工

准备和组织施工的技术经济纲领性文件放在一边，束之高阁。既没有根据施工组

织设计的计划安排，对各种施工生产要素进行落实与管理，也没有按照施工组织

设计的要求，对施工进度、技术成本、质量安全进行控制。变成文字上写一套，

做的全凭经验。造成这种现象的一个重要原因是，实施性施工组织设计缺乏针对

性，不能反映客观实际，片面追求形式主义。因此,有必要对实施性施工组织设

计的内容作出统一规定，并要求企业在施工管理上下功夫，切实认真贯彻符合实

际且质量优良的施工组织设计。

本规范作为我国第一本施工组织设计编写方面的标准，是一种有益的尝试，

目的就是为了解决实际问题，保证施工组织设计编写的科学化和规范化，避免形

式主义，降低技术成本，提高工作效率和施工管理水平。

1.0.2本条为本规范适用范围。

1建设工程指新建、扩建、改建的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安

装工程及装修工程。本规范重点内容为建筑工程、市政工程和设备安装工程，其

它建设工程施工组织设计的编制亦适用于本规范。

2按照工程规模和编制内容来分，施工组织设计可分为施工组织规划设计，

施工组织总设计，单位工程施工组织设计和分部、分项工程施工组织设计（即施

工方案）。施工组织规划设计是在初步设计阶段编制的，其目的是论证拟建工程

在指定地点和规定期限