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安全生产监管执法培训课件

目录01安全生产形势与法律法规基础深入了解当前安全生产形势、重要论述及核心法律法规框架体系02安全生产监管执法职责与流程掌握执法主体职责、重点企业确定、检查事项及规范化执法流程典型案例分析与实务操作

第一章安全生产形势与法律法规基础建立系统性的安全生产法律法规知识体系,为监管执法工作奠定坚实理论基础

当前安全生产形势严峻总体态势分析2024年全国安全生产形势总体保持稳定态势,各类生产安全事故起数和死亡人数实现双下降目标。但是,我们必须清醒认识到,重特大事故隐患依然广泛存在于各个行业领域,安全生产基础仍不牢固。部分企业安全生产主体责任落实不到位,安全投入不足,管理制度流于形式,现场管理混乱等问题突出。重点风险领域矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业事故风险居高不下建筑施工、交通运输领域群死群伤事故风险不容忽视新兴产业安全监管标准和体系尚不完善中小微企业安全管理能力薄弱问题普遍

习近平总书记关于安全生产的重要论述坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制。安全第一、预防为主、综合治理必须坚持安全生产工作方针,强化源头治理、系统治理、精准治理,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推动治理体系现代化加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,运用法治思维和法治方式,提升本质安全水平,防范化解重大安全风险。

2024-2026年安全生产治本攻坚三年行动方案1总体目标到2026年底,实现重大事故隐患动态清零,安全生产责任体系更加完善,本质安全水平大幅提升,有效遏制重特大事故发生。2八大攻坚行动安全理念强化行动安全责任落实行动安全规划引领行动安全管理提升行动重大隐患动态清零行动科技支撑强化行动基础保障提升行动应急能力建设行动3重点行业突破聚焦矿山、危化品、建筑施工等重点行业,坚持风险管控前移,完善安全生产标准规范,防范群死群伤重特大事故发生。

主要法律法规框架安全生产法《中华人民共和国安全生产法》(2021年修订)是安全生产领域的基本法律,确立了安全生产工作方针、原则和基本制度,明确各方主体责任。行政处罚办法《安全生产违法行为行政处罚办法》规定了违法行为的认定标准、处罚种类、裁量基准及程序要求,是执法的重要依据。事故调查条例《生产安全事故报告和调查处理条例》规范了事故等级划分、报告时限、调查程序、责任追究等关键内容。应急预案管理《突发事件应急预案管理办法》(2024年新版)完善了应急预案编制、备案、演练、评估和修订全流程管理要求。

安全生产法核心内容解读主要负责人安全责任生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责。必须建立健全并落实安全生产责任制,组织制定安全生产规章制度和操作规程,保证安全生产投入,督促检查安全生产工作,及时消除事故隐患。安全管理机构与人员矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品生产经营单位,应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位从业人员超过100人的,应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。隐患排查治理机制建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患,应制定治理方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案。

隐患排查,防患未然安全生产重在预防,建立完善的隐患排查治理体系是防范事故的关键举措。每一次细致的检查,都是对生命安全的有力保障。

第二章安全生产监管执法职责与流程明确执法主体职责,规范执法流程,提升监管执法的专业性、规范性和有效性

安全生产执法主体与职责分工执法主体确立地方各级应急管理部门是本行政区域内安全生产综合监管执法主体,负责对工矿商贸等行业领域实施安全生产监督检查和行政执法。三级管辖权限明确省、市、县三级应急管理部门的执法管辖权限和分工,避免多头执法、重复执法。上级部门主要负责重大复杂案件和跨区域执法,基层部门承担日常监管执法任务。一企一执法主体对重点行业领域生产经营单位实行一企一执法主体管理,明确执法责任,确保监管执法全覆盖、无盲区、无死角。

执法重点企业确定原则高风险行业全覆盖对矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高风险行业企业实施全覆盖监管,建立重点监管企业清单,加大执法检查频次和力度。事故隐患重点管控对事故多发、重大隐患未整改到位、安全管理混乱的企业,实施重点监管,增加检查频次,直至隐患彻底消除或依法停产整顿、关闭取缔。守信企业优化监管对守法守信、安全管理规范的企业,采取双随机、一公开抽查方式,适度降低检查频次,优化执法资源配置,营造公平执法环境。

执法检查重点事项重大事故隐患判定严格执行国家和行业领域重大事故隐患判定标准,动态更新判定标准库。重点