规范性文件制定技术规范讲课文档.pptVIP

第四章常用语言规范惯用词和字3、指示代词（1）不论是指人或者物，一般均用“其他”，不用“其它”。（2）不使用具有性别差异的人称代词和物主代词。行为主体一般均实写，需要指代时，以指示代词“其”表示*第24页，共34页。规范性文件制定技术规范第1页，共34页。规范性文件制定技术规范第2页，共34页。规范性文件制定技术规范第一章：规范性文件概述第二章：规范性文件的结构规范第三章：通用条文的表述规范第四章：常用语言规范第五章：修订规范性文件的规范第六章：废止规范性文件的规范第3页，共34页。第一章规范性文件概述行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。第4页，共34页。第一章规范性文件概述设定权限1、不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制会民、法人或者其他组织的权利。2、不得新设行政许可事项、行政处罚事项以及应当由法律、法规、规章规定的其他事项。不得增设实施行政许可的条件，不得增设行政处罚的种类，不得超越上位法规定的行政处罚的幅度。3、规定属于本行政区城的行政管理事项。第5页，共34页。第二章规范性文件的结构规范名称的表述1、基本要求：完整、准确、简洁。2、构成要素制定机关（适用范围）＋规范事项＋基本体例例：《滁州市单一来源采购方式管理暂行办法》第6页，共34页。第二章

规范性文件的结构规范基本体例1、概念：是指规范性文件的体栽、结构2、种类：主要有规定、办法、细则、实施办法（1）規定：对某一方面行政工作作比较全面、第统的规范；“规定”一般既有实体内容，又有程序規范（2）办法：对某一项行政工作作具体的规范（4）细则：也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况对其所做的详细的、具体的的解释和补充。（5）实施办法：为贯彻实施某具体法律、法规、规章和上级规范性文件，结合本地区实际情况作出的具体操作规定。第7页，共34页。第二章

规范性文件的结构规范章、节的设置1、一般原则：除内容复杂的例外，规范性文件一般不分章、节。2、规范性文件设章、节的情形设章的情形：a、内容较多，篇幅较长。b、结构复杂有分层次的需要。第8页，共34页。第二章

规范性文件的结构规范条、款、项、目1、条：每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性。一个条文一般规定一项内容，同一项内容一般規定在同一个条文中。2、款：款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，并不宜再划分为两条时，应当分款。3、项：没有分款的条，或者包含两层以上意思的款，都可以分项。4、目：目是次于项并且隶属于项的结构单位，必须以项的存在为其存在的前提。第9页，共34页。第三章通用条文的表述规范目的与依据1、制定规范性文件目的的表述规则制定规范性文件目的一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列。2、制定规范性文件依据的表述规则（1）对上位法全部内容作具体规定的，以书名号援引直接上位法全称。（2）对上位法部分内容作具体规定的，在上位法名称之后表明“的有关规定”。（3）对上位法的某一条规定进行细化的，在依据中写明上位法的条款序号。第10页，共34页。第三章通用条文的表述规范适用施围规范性文件的适用范固是指导规范性文件适用的地城和对象。地城，指精定透用的行政区城或者行政管辖范围。对象，包括人（以及法人和其他组织）、物、行为、关系。实施部门1、实施部门的称谓2、实施部门的简称*第11页，共34页。第三章通用条文的表述规范权利和义务1、一般设定规则（1)一个条文对同一主体设定权利和义务的，按不同权利、义务内容分款表述。（2）一个条文就同一事项对不同主体设定相关联的权利或义务的，按不同主体分款表述。（3）互为权利和义务的特殊情形，可以在同一条或同一款中同时表述。（4）应当注意管理相对人权利与义务的平衡、行政管理部门职权与职责的平衡，体现制定规范性文件的公正与公平。*第12页，共34页。第三章通用条文的表述规范权利和义务2、分类及相关常用语权利和义务，也即行为模式的规范。按其性质一般可分为以下四种（1）禁止性规范（2）义务性规范（3）授权性规范（4）倡导性规范法律责任法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后果。法律责任的位置