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研究报告

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2025年新一轮创新发展战略布局(2)

一、战略背景与目标

1.1时代背景分析

(1)当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革的交汇期，以信息技术、生物技术、新能源技术为代表的新兴技术快速发展，深刻改变着全球经济格局和人类生活方式。根据联合国发布的《2019年世界创新报告》，全球创新指数排名前10的国家中，中国位列14位，较2018年上升2位，显示出我国在科技创新方面的快速进步。以人工智能为例，我国在人工智能领域的研究论文发表量已位居全球第二，仅次于美国。

(2)在国内，我国经济发展进入新常态，经济增长从高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一转变要求我们必须依靠创新驱动，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。据国家统计局数据显示，2019年我国高技术产业增加值同比增长8.8%，占GDP比重达到9.7%，显示出我国产业结构调整和升级的积极成效。以新能源汽车产业为例，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，产销量连续多年位居全球第一。

(3)面对国际国内发展形势，我国政府高度重视创新发展战略，提出了一系列政策措施。例如，2018年发布的《新一代人工智能发展规划》明确提出，到2030年，我国人工智能产业规模达到1万亿元，成为全球领先的人工智能创新中心。此外，我国还启动了“一带一路”倡议，推动国际科技合作与交流，为全球创新合作提供了新的平台。以“一带一路”沿线国家为例，我国与这些国家在科技创新领域的合作不断深化，共同开展了一系列国际合作项目，为全球科技创新注入了新的活力。

1.2国家战略需求

(1)在全球化深入发展的背景下，我国正面临着一系列国家战略需求。首先，提升科技创新能力是应对国际竞争的关键。随着全球创新版图的重构，我国必须加强基础研究和前沿技术布局，以实现从“跟跑者”向“并行者”甚至“领跑者”的转变。据《中国科技统计年鉴》显示，我国研发投入占GDP的比重逐年上升，但与世界先进水平相比仍有差距。因此，加大研发投入，构建开放协同的创新体系，成为国家战略需求。

(2)其次，推动经济高质量发展是国家战略的核心。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这要求我们加快产业结构优化升级，培育新的经济增长点。例如，战略性新兴产业如新能源、新材料、生物科技等，成为推动经济高质量发展的关键力量。同时，加快新旧动能转换，促进传统产业转型升级，是实现经济高质量发展的必由之路。

(3)此外，保障国家安全和人民福祉也是国家战略需求的重要组成部分。在网络安全、食品安全、生态环境等领域，我国正面临诸多挑战。例如，在网络安全方面，我国政府高度重视网络安全基础设施建设，推动网络安全技术创新，以应对日益严峻的网络安全形势。在生态环境方面，我国坚决打好污染防治攻坚战，推动绿色发展，旨在实现人与自然和谐共生。这些领域的战略需求，要求我国在科技创新上持续发力，确保国家长治久安和人民幸福安康。

1.3发展目标设定

(1)在2025年新一轮创新发展战略布局中，我国的发展目标设定旨在全面提升国家的科技创新能力，确保在关键领域实现重大突破。具体目标包括：实现科技创新对经济增长的贡献率显著提高，力争到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到2.8%以上，研发强度达到中等发达国家水平。同时，力争在人工智能、量子信息、生物科技等前沿领域取得一批具有国际影响力的原创成果。

(2)在产业发展方面，目标设定为推动产业结构优化升级，形成若干具有国际竞争力的产业集群。重点发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，力争到2025年，这些产业的规模和市场份额显著提升，成为推动经济高质量发展的新动能。此外，通过创新驱动，提升传统产业的智能化、绿色化、服务化水平，实现产业结构的转型升级。

(3)在人才培养与引进方面，目标设定为构建全球人才高地，培养和引进一批高层次创新创业人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，优化人才发展环境，吸引全球优秀人才来华创新创业。到2025年，力争培养100万名以上高技能人才，引进和培养一批国际顶尖科学家和科技领军人才，为我国科技创新提供坚实的人才支撑。

二、创新体系构建

2.1创新主体培育

(1)创新主体培育是推动科技创新的核心环节。在我国，企业作为创新主体的重要性日益凸显。为加强企业创新能力，政府将实施一系列政策措施，包括鼓励企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例，支持企业建设高水平研发机构。同时，推动企业参与国家重大科技项目，通过产学研合作，促进科技成果转化。据统计，近年来我国企业研发投入占全社会研发投入的比重逐年上升，企业已成为科技创新的重要力量。

(2)高等院校和科研院所作为创新的重要基地，其创新能力对国家科技创新具有举足轻重的作用。为此，政府将加大对高