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法院服务外包项目背景及采购需求

目录

第一节法院服务外包背景2

一、法院服务外包的背景和迫切需求2

二、法院服务外包的政策基础及现实需3

三、法院服务外包模式类型4

四、法院服务外包现状及问题6

五、完善法院服务外包制度的建议8

第二节法院服务外包采购需求13

一、项目简介13

二、项目内容13

三、服务求13

四、系统环境现状及介绍18

五、人员配置及负责事务21

六、服务人员求24

七、其他求25

八、综合说明27

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第一节法院服务外包背景

近年来，伴随司法体制改革进入深水区、经济发展步

入新常态，法院受理案件数量激增，“案多人少”矛盾不

断加剧，事务性工作繁重，处理事务性工作的时间占据了

大部分工作时间。法院根据审判工作需，将审判辅助事

务剥离出来，向社会组织外包服务，让法官从烦琐的审判

辅助事务中抽出身来，有效减轻法官的工作负荷，专司审

判工作。当下，法院服务外包既是顺应我国审判事务构建

的发展形势所需，更是突出解决“案多人少”矛盾的有力

举措。

一、法院服务外包的背景和迫切需求

随着立案登记制度的深入实施，受经济下行影响，法

院受理案件数量呈井喷式增长，与之相对比，退休和调离

法院人员数量与新招录法官助理数量基本持平，一进一

出，法院法官队伍数量总体上没有增长。面对案件激增态

势和办案压力，在当前法官员额制实施的背景下，应对与

日俱增的司法需求，化解案多人少矛盾，单靠增加法官人

数的方法已不可行，而通过加班加点、推行办案攻坚无限

压榨法官办案潜能的举措也非长久之计。对此，实施社会

服务购买，有效地剥离审判辅助性事务，让法官集中精力

处理审判执行核心工作，推进法官正规化、专业化、职业

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化建设，成为应对呈几何形式增长的案件数量，破解法院

案多人少困局的首选之策。

司法公正高效不但需要依法独立公正行使审判权的司

法制构建做保障，也需要让法官专司于审。而现有的人

员分类改革方案，对于法官及行政部门人员的工作年限、

考评方式等都进行了较为严格的限制，成为法官除了需要

深厚的法律功底外还需要丰富的审判经验外，不少法官招

录入法院后从书记员做起，历经书记员一助理审判员或法

官助理一审判员的成长过程，培养周期较长。

二、法院服务外包的政策基础及现实需要

法院服务外包是指法院根据自身工作需要，设立服务

岗位，出钱向社会组织外包服务，由社会组织负责选聘人

员，协助法官处理事务性工作，同时为案件当事人提供更

加优质高效的司法服务。最高人民法院《关于全面深化人民

法院改革的意见》中提出了法院外包服务的可行性，即“科

学确定法官与审判辅助人员的数量比例，拓宽审判辅助人

员的来源渠道，探索以外包服务的方式，优化审判辅助人

员结构。探索推动司法警察管理制改革，完善司法行政

人员管理制度。”此外，2015年5月1日全国法院实行立案

登记制后，立案门槛降低，人民法院受理案件时对当事人

的起诉不再进行实质审查，只核对形式要件，客观上导致

案件量进一步增加。基层法官花费最多的时间是在进行事

务性工作，法官在诉讼过程中承担了大量记录、送达、整

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理案卷材料等任务，加大了法官的工作量，增加了工作压

力。法院作为一种以形成判断为主要职责的机构，司法的活

动规律对专业性具有较高的要求，而现有的人员分类改革

方案，对于法官及行政部门人员的工作年限、考评方式等

都进行了较为严格的限制。成为法官除了需要深厚的法律

功底外，还需要