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申论热点：都市公共安全管理

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【背景链接】

随着经济的升级转型、社会的发展和改革的进一步,我国已经进入风险社会,都市公共安全问题曰趋突出。近年来,昆明、广州和新疆等地火车站暴力恐怖事件频发,特别是新年伊始,上海、哈尔滨等地发生踩踏、大火等重大公共安全事故,再一次把提高都市公共安全风险管控能力,健全都市公共安全应急管理体系提到了议事曰程。可以说，及时、对的地应对都市公共安全危机是当代法治政府的责任，高效及时的都市公共安全风险管理是政府执政能力的重要体现。

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【原则表述】

［内涵］

都市公共安全管理,指的是都市政府部门与社会其余机构为了防范与控制多个重大劫难事件、危机事故的发生或者保护群众生命财产安全,尽量降低对社会导致的危害与经济损失而有组织有计划地实施多个管理策略。

[存在问题］

长久以来，我国都市公共安全存在着与都市当代化进程不相适应的问题,重要体现在:

普遍缺少风险管控意识,重大公共安全防控能力较差,民众都市公共安全的心理承受力脆弱;

都市公共安全管理各自为政，缺少统一性和协调性;

都市公共安全应对机制呈暂时性和应急性特点，难以形成迅速、协调、高效的都市公共安全风险管理机制;

都市公共安全防范方法的科技含量不高,技术设备落后,专业人员溃乏;

防范和应对都市公共安全的专题经费局限性，保障机制和保障能力有待大力加强。

[方法]

政府危机管理能力作为当代社会治理中的关键要素，是当代政府必备的重要能力之一，也是衡量责任政府管理水平和执政能力的一项重要指标，所以,必须大力提高政府对都市公共安全的管理能力,不停提高其风险管理水平,为此中公教育教授建议:

第一，建立都市公共安全应急机制，推动综合风险管理体系建设。都市公共安全综合风险管理和应急机制建设是一项系统工程，包含风险评估、劫难防止、应急防止、应急处置和善后应对等工作。要专门建立都市公共安全管理中心，建立应对自然灾害、生产安全、公共卫生、环境污染、食品安全、社会治安等突发公共安全事件的多功效统一协调指挥中心,整合各职能部门的功效，形成一体化、立体性的都市公共安全应急网。

第二,完善综合风险管理制度,建立都市公共安全风险评估和防止机制。切实加强都市重点部位、重点环节、重要领域和重大活动等公共安全应急预案，切实制订应急规划,细化风险指标，量化综合风险预警点,及时公布风险预警信息。同时,加强应急预案的培训和演练，在应急管理和处置的实践中不停完善应急预案,保证处置都市公共安全及时有效。

第三,加强应急队伍建设,切实整合都市公共安全应急力量。应急处置是都市公共安全应急机制的关键环节，要切实变化各职能部门各自为政、条块分割的现状,大力整合现行的应急力量，在强化交通、通信、消防、救护、卫生医疗服务、有害物质解决等职能的基础上,组建防洪抢险、防化救援、防暴处突、治安防范的“四防”队伍，形成统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力的都市应急体系，保证应急队伍“召之即来，来之能战,战之能胜。”

第四，加大投入,提高都市公共安全管理的科技含量。增加财政预算，加大投入，提高都市公共安全防控的科技含量，对市民休闲娱乐集中地等都市公共安全敏感地带和重点部位,实施“网格化”管理,实施定点定位的“人防”和“技防”。在人员密集场所安装天网、电子眼等监控设备或红外传感器，将传感器收集到的数据传送到监控室，加大现场监控力度，建立从宏观到微观、从“人防”与“技防”相结合的“处突”反映机制。

第五，完善和强化问责机制，不停提高政府的公信力和执行力。严格划分不一样部门和不一样岗位的职能职责,坚持有权必有责的原则,完善和强化都市公共安全渎职问责机制,对危机解决不妥,严重影响政府形象或在人民群众中导致恶劣影响的，必须严厉查处,及时追责,从而提高政府应对都市公共安全管理的公信力,赢得公众的支持与信赖。

第六,加强研判,及时总结都市公共安全管理和风险防控的经验，提高社会治理能力。及时总结都市公共安全综合管理体系建设中的成功经验,认真剖析存在的问题,广泛听取人民群众和社会各界的意见和建议,不停完善动态防止、及时应对、善后处置的机制,建立政府、市场和社会密切配合的综合风险管理体系，提高都市公共安全综合风险管理的执行能力、组织保障能力、综合减灾的恢复与重建能力。

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