农村工作基础知识体系.pdfVIP

农村工作基础知识体系

一、农村工作导论：定义、起源与核心要素

（一）农村工作的定义与本质

农村工作是以乡村振兴为战略导向，以政策法规为制度依据，以多元

方法为实践工具，面向农村地区开展的综合性治理与服务工作。其核

心本质是兴农惠民——通过系统性干预实现农村经济发展、社会

和谐、生态良好的可持续发展目标，既包含行政推动的刚性治理，也

涵盖服务下沉的柔性支持。

农村工作具有鲜明的复合型特征：从内容上看，融合了经济发展、社

会治理、公共服务、生态保护等多重职能；从主体上看，涉及政府部

门、村级组织、市场主体、社会组织等多元参与；从方法上看，兼具

政策执行、群众工作、专业服务等多种手段。与城市工作相比，农村

工作更强调对地域文化的尊重、对自然生态的保护以及对小农经济的

适配性。

（二）农村工作的历史发展脉络

传统农村治理阶段（新中国成立至改革开放前）

这一时期以政社合一的人民公社制度为核心，实行集体化生产与

管理。农村工作主要围绕粮食生产、阶级划分、基层动员展开，通过

三级所有、队为基础的体制实现对农村资源的集中调配。这一阶段

奠定了农村基层政权基础，但也存在生产效率低下、农民自主性不足

等问题。

改革探索阶段（1978-2004年）

家庭联产承包责任制的推行打破了人民公社体制，农村工作重心转向

稳定承包关系、发展乡镇企业、推进税费改革。2000年开始的农村

税费改革逐步取消农业税，2004年中央一号文件首次聚焦三农问

题，标志着农村工作从取向予的转变。这一阶段基本解决了农

民温饱问题，但城乡差距持续扩大。

统筹发展阶段（2005-2016年）

以2005年提出社会主义新农村建设为起点，农村工作进入城乡统

筹发展新时期。取消农业税、建立农村低保制度、推进农村义务教育

经费保障机制改革等政策相继实施。这一阶段重点解决农村基础设施

薄弱、公共服务不足等问题，农村社会保障体系初步建立。

乡村振兴阶段（年至今）

2017

2017年党的十九大提出实施乡村振兴战略，农村工作进入系统化、

全面化发展新阶段。2018年《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

出台，2021年《乡村振兴促进法》正式实施，构建起产业兴旺、生

态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求框架。这一阶段

农村工作更加注重高质量发展、城乡融合与农民主体性。

（三）农村工作的核心要素

工作主体：多元协同的参与体系

包括党委政府（农业农村部门、民政、财政等）、村级组织（村党组

织、村委会、集体经济组织）、市场主体（农业企业、合作社、电商

平台）、社会组织（社工机构、公益组织、志愿者队伍）等。其中村

党组织发挥领导核心作用，2024年中央一号文件特别强调强化村党

组织对农村各类组织的全面领导。

工作对象：农村地域系统及其群体

不仅包括农村居民（普通农户、新型职业农民、留守儿童、老年人等

群体），还涵盖农村经济系统（农业生产、乡村企业）、社会系统（村

级组织、邻里关系）、自然系统（土地、水资源、生态环境）。根据

国家统计局年数据，我国仍有亿农村常住人口，占总人口

20245.1

的36.4%。

政策法规：制度保障体系

以《乡村振兴促进法》为基本法，涵盖农业法、土地管理法、村民委

员会组织法等法律，以及中央一号文件、乡村振兴战略规划等政策文

件，形成法律-行政法规-部门规章-地方性政策的完整体系。

方法工具：从行政到专业的多元手段

包括政策执行（如补贴发放、项目审批）、群众工作（如入户走访、

议事协商）、专业服务（如社会工作、技术指导）、市场机制（如产

业扶持、金融支持）等。近年来数字化工具广泛应用，如农村政务、

APP

电商平台、远程医疗系统等。

工作目标：多维价值追求

经济目标（提高农民收入、发展乡村产业）、社会目标（完善公共服

务、提升治理能力）、生态目标（保护生态环境、实现绿色发展）、

文化目标（传承乡村文化、培育文明乡风）的有机统一。

二、农村工作核心政策与法规