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国企改革深化提升谱新

一、深化国企改革的意义和目标

1.1国企改革的历史背景和现状

(1)国企改革的历史背景可以追溯到20世纪70年代末，当时中国正处于改革开放的初期阶段。在这一背景下，国有企业（简称国企）面临着严重的体制性矛盾和效率低下的问题。据统计，1978年，国有工业企业全员劳动生产率仅为5,760元，远低于发达国家的水平。此外，国企普遍存在“大锅饭”现象，缺乏激励机制，导致员工积极性不高，企业缺乏竞争力。

(2)随着改革的深入推进，国企改革也逐步展开。1993年，中共十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制，国企改革成为其中重要一环。此后，国企改革主要围绕产权制度改革、管理体制创新和经营机制转换等方面展开。例如，1994年，中国石化集团通过引入外资和上市，实现了从国有企业向现代企业制度的转变。到了21世纪初，国企改革取得了显著成效，国有工业企业全员劳动生产率显著提升，至2007年已达到17.5万元。

(3)然而，国企改革仍然面临诸多挑战。近年来，随着国内外经济环境的变化，国企在创新、管理、效益等方面的问题逐渐凸显。一方面，国企在技术创新和研发投入方面相对滞后，导致产品同质化严重，难以适应市场需求的变化。另一方面，国企的管理体制和机制改革仍需深化，部分国企存在内部人控制、腐败等问题。以2015年为例，中国国资委对中央企业进行巡视，发现了一批国企存在违反中央八项规定精神、权力寻租等问题。这些问题表明，国企改革仍需持续推进，以适应新时代的发展要求。

1.2深化国企改革的意义

(1)深化国企改革对于推动中国经济高质量发展具有重要意义。首先，通过改革，可以激发国企活力，提高企业竞争力，进而带动整个国民经济的增长。根据国家统计局数据，近年来，改革后的国企在市场占有率、盈利能力等方面均有显著提升，为国家经济发展提供了有力支撑。

(2)深化国企改革有助于优化国有资本布局，提高资源配置效率。通过引入市场机制，国企可以更加灵活地调整产业结构，实现国有资本的优化配置。例如，一些传统行业国企通过转型升级，成功进入新兴产业，实现了国有资本的保值增值。此外，改革还有助于促进国企与民营企业、外资企业的合作，推动产业链上下游协同发展。

(3)深化国企改革对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。改革有助于加强国企党的建设，推动党风廉政建设，确保国企在改革过程中始终坚持党的领导。同时，改革还有助于完善国企法人治理结构，提高企业决策科学化、民主化水平，为构建现代化企业制度奠定坚实基础。实践证明，深化国企改革是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

1.3深化国企改革的目标和任务

(1)深化国企改革的目标旨在实现国有企业治理结构的现代化，提高国有资本配置效率，增强国有企业活力，确保国有企业更好地服务于国家战略和经济社会发展。具体而言，改革目标包括以下几个方面：

首先，优化国有资本布局，提升国有资本配置效率。通过调整和优化国有资本布局，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提高国有资本在关键领域的控制力和影响力。

其次，完善公司治理结构，加强党的领导。改革将着力构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理结构，确保党的领导在企业治理中的核心地位，实现党对国有企业的全面领导。

再次，激发企业活力，提升市场竞争力。通过深化劳动、人事、分配制度改革，完善激励机制，激发企业内部活力，使企业能够更好地适应市场需求，提升在国内外市场的竞争力。

(2)深化国企改革的具体任务涉及多个层面，主要包括：

首先，推进混合所有制改革，引入非公有制资本参与国企改革。通过引入战略投资者，优化股权结构，实现国有资本与民间资本、外资的融合，推动国企转型升级。

其次，加强国有企业创新能力和核心竞争力建设。加大研发投入，推动科技成果转化，培育具有国际竞争力的创新型企业，提升国有企业核心竞争力。

再次，深化国有企业内部改革，完善市场化经营机制。改革劳动、人事、分配制度，建立与市场接轨的薪酬体系，激发员工积极性，提高企业运营效率。

(3)为了实现上述目标和任务，需要采取一系列政策措施：

首先，完善相关法律法规，为国企改革提供法律保障。加强国有资产管理、企业并购重组、股权激励等方面的立法工作，确保改革有序进行。

其次，加强政策引导和扶持，鼓励国企参与国际竞争。通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策措施，引导国企积极参与国际市场竞争，提升国际竞争力。

再次，强化国有企业党的建设，确保改革正确方向。加强党的领导，强化党风廉政建设，推动国有企业党的建设与改革发展同步进行，为国企改革提供坚强政治保障。

二、完善现代企业制度

2.1优化公司治理结构

(1)优化公司治理结构是深化国企改革的关键环节。近