国家将深化资源环境价格改革.docx

研究报告

PAGE

1-

国家将深化资源环境价格改革

一、总体目标和原则

1.1.深化资源环境价格改革的目标

深化资源环境价格改革的目标旨在推动我国经济高质量发展，实现生态环境的改善和资源的可持续利用。首先，改革的目标之一是建立科学合理的资源环境价格体系，通过市场机制引导企业和个人节约资源、保护环境。以水价改革为例，2015年，我国开始推行居民阶梯水价制度，通过提高高耗水户的水价，有效降低了居民用水量，据统计，实施阶梯水价后，全国城市居民用水量同比下降了5.3%。

其次，改革的目标是促进能源结构的优化和转型升级。通过提高能源价格，鼓励发展清洁能源，减少对传统能源的依赖。以电力市场改革为例，我国已逐步放开电力市场，引入竞争机制，推动电力价格市场化。据国家能源局数据显示，2019年全国清洁能源发电量占比达到34.3%，较2015年提高了10个百分点。

最后，改革的目标还包括完善生态环境补偿机制，保护生态环境。通过设立生态补偿基金，对生态受益地区进行补偿，激励各地保护生态环境。以长江经济带为例，长江流域生态补偿机制的实施，有效调动了流域内各省市保护生态环境的积极性，据统计，长江流域生态环境质量逐年改善，长江干流水质达标率从2015年的76.5%提高到2019年的88.2%。

2.2.改革的原则和方向

(1)深化资源环境价格改革应遵循市场规律和法治原则。市场规律要求价格能够反映资源环境的稀缺性和价值，通过价格信号引导资源配置，提高资源利用效率。法治原则则确保改革的公平性和可持续性，通过法律法规保障价格改革的顺利进行。例如，在水资源价格改革中，应当建立科学的水资源定价模型，结合水资源成本、供需关系和生态保护等因素，确保水价的合理性和有效性。

(2)改革方向上，应坚持系统性、整体性原则，将资源环境价格改革与其他相关政策相结合，形成协同效应。一方面，通过完善资源环境税制，提高污染成本，引导企业转型升级。另一方面，加强财政、金融、土地等政策的配套，形成政策合力。以大气污染防治为例，可以通过征收挥发性有机化合物(VOCs)排放税，增加企业排放成本，促进VOCs减排。

(3)在改革过程中，要坚持循序渐进、分阶段实施的原则。考虑到我国资源环境问题的复杂性和改革涉及的广泛利益，应将改革分为若干阶段，逐步推进。在第一阶段，重点推进价格改革，建立市场化的价格形成机制；在第二阶段，进一步完善相关法律法规，强化政策执行力度；在第三阶段，实现资源环境价格与生态补偿机制的有机融合，形成长期稳定的改革成果。例如，在能源价格改革中，可以先试点推进电力市场改革，逐步放开电力价格，实现电力市场化。

3.3.改革的预期效果

(1)深化资源环境价格改革的预期效果之一是促进能源消费结构的优化。通过提高能源价格，特别是对高碳排放能源的定价，可以引导企业和消费者减少对这些能源的依赖，增加对清洁能源的使用，从而降低整体能源消耗的碳足迹。例如，我国在实施阶梯电价后，居民家庭对节能家电的需求增加，有助于推动绿色消费。

(2)另一预期效果是提高资源利用效率。价格机制作为资源配置的重要手段，可以通过提高资源使用成本，激励企业和个人采取更加节约和高效的生产生活方式。以水资源为例，通过实施阶梯水价，高耗水行业和居民家庭在面临更高的用水成本后，会更加注重水资源的节约使用。

(3)此外，改革还预期能够改善生态环境。通过提高污染成本，企业将更有动力采用清洁生产技术，减少污染物排放。例如，在实施差别化排污费和碳税后，企业为降低成本，可能会加大环保投入，从而有助于改善空气质量和水体质量，提升生态环境质量。

二、水资源价格改革

1.1.水资源定价机制改革

(1)水资源定价机制改革的核心是建立适应市场经济要求的水资源价格体系，实现水资源价值的市场化体现。这一改革旨在通过合理定价，反映水资源的稀缺性和生态价值，从而引导社会各阶层合理使用水资源。改革初期，可以借鉴国际经验，结合我国水资源实际情况，建立阶梯式水价制度，根据用户用水量的不同层次设定不同的水价，以鼓励节约用水，惩罚浪费。

(2)在改革过程中，需要考虑水资源定价的动态调整机制。随着经济发展和科技进步，水资源的价值及成本会发生变化，因此定价机制应具有灵活性，能够根据实际情况适时调整。这包括定期对水价进行评估，确保水价既能够覆盖成本，又能体现市场供求关系。例如，可以建立水资源价格联动机制，与GDP、通货膨胀率、水资源利用效率等因素挂钩，实现水价的合理浮动。

(3)改革还应关注水价政策的公平性和可及性。水是关系国计民生的重要资源，水价改革不应仅仅考虑经济效益，还要确保贫困群体和特殊用水户的基本用水需求。为此，可以设立水资源补贴制度，对低收入家庭、农业灌溉等特殊用水群体给予一定的补贴，以减轻改革带来的不利影响，