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研究报告

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国家体委关于深化体育改革的意见

一、深化体育改革总体要求

1.改革指导思想

(1)改革指导思想应紧密围绕新时代中国特色社会主义事业总体布局和战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，全面深化改革，推动体育事业和体育产业高质量发展。改革应立足我国体育事业发展实际，借鉴国际先进经验，发挥我国体育制度的优势，着力解决制约体育发展的突出问题，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

(2)深化体育改革要以完善体育管理体制和运行机制为核心，优化体育资源配置，激发体育发展活力。要深入推进体育领域供给侧结构性改革，加快体育产业结构调整，提升体育服务水平，满足人民群众日益增长的体育需求。同时，要坚持以改革创新精神推动体育事业发展，积极探索符合新时代要求的体育发展路径，不断提高体育工作的科学化、法治化、现代化水平。

(3)改革指导思想还应强调体育事业的全面协调可持续发展，注重体育与经济、社会、文化、生态等领域的融合发展。要充分发挥体育在促进社会和谐、增进人民福祉、推动全面小康建设中的重要作用，推动体育事业与国家战略深度融合，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。改革过程中，要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全社会共同参与体育发展的良好氛围。

2.改革目标与原则

(1)改革目标旨在通过深化体育改革，全面提升我国体育事业的整体实力和竞争力，实现体育事业与社会主义现代化建设相协调、相促进。具体目标包括：构建完善全民健身服务体系，让人民群众享有更加便捷、高效的体育服务；发展竞技体育，提高我国在国际体育舞台上的地位；繁荣体育产业，使其成为国民经济新的增长点；加强体育人才培养，提高体育人才队伍的整体素质；深化体育体制改革，完善体育治理体系，提高体育治理能力。

(2)改革原则要坚持以下几方面：一是坚持党的领导，确保体育改革沿着正确方向前进；二是坚持以人民为中心，发挥人民群众在体育发展中的主体作用；三是坚持改革创新，解放思想，与时俱进，不断探索体育发展的新路径；四是坚持问题导向，针对体育发展中的突出矛盾和问题，有针对性地采取措施加以解决；五是坚持依法治体，加强体育法律法规建设，维护体育公平竞争的市场环境；六是坚持协同发展，推动体育事业与经济社会、文化、生态等领域的深度融合。

(3)改革过程中，要注重以下几个方面：一是加强体育事业发展规划，明确改革目标、任务和路径；二是完善体育管理体制，理顺政府、社会、市场之间的关系，激发体育发展的内在动力；三是加大体育投入，优化资源配置，提高体育发展质量；四是深化体育领域改革，推动体育产业结构调整，提升体育产业竞争力；五是加强体育人才培养，提高体育人才队伍的整体素质，为体育事业发展提供智力支持；六是加强体育国际交流与合作，提高我国体育在国际上的影响力。通过深化改革，为我国体育事业的可持续发展奠定坚实基础，为中华民族伟大复兴贡献力量。

3.改革总体布局

(1)改革总体布局以构建“全民健身、竞技体育、体育产业、体育人才、体育文化”五大体系为框架。首先，全民健身体系将覆盖全国城乡，到2025年，人均体育场地面积达到2.5平方米，经常参加体育锻炼的人数比例达到38.5%。例如，北京市通过建设社区体育公园、体育健身步道等，已实现人均体育场地面积超过2.3平方米。

(2)竞技体育体系将重点提升青少年体育水平，到2025年，全国青少年运动员人数达到1000万人。例如，近年来，全国青少年校园足球特色学校已超过2万所，覆盖学生超过2000万人。此外，我国将在东京奥运会等国际大赛中，力争实现金牌总数和奖牌总数的稳步提升。

(3)体育产业体系将推动体育与旅游、文化、健康等产业融合发展，到2025年，体育产业总规模达到1.5万亿元。例如，近年来，我国体育旅游市场规模已超过5000亿元，体育产业已成为推动经济增长的新动力。同时，体育产业政策不断完善，为企业发展提供有力支持。

二、优化体育管理体制

1.完善政府职能

(1)完善政府职能的首要任务是转变政府职能，从直接管理转向宏观调控和服务。政府应减少对体育市场的直接干预，更多地发挥引导和监管作用。根据国家体育总局公布的数据，2019年全国体育产业总规模达到1.1万亿元，政府通过优化政策环境，促进了体育产业的快速发展。例如，在体育场馆建设方面，政府通过PPP模式引入社会资本，有效解决了资金难题，如北京市已建成超过3000个社区体育健身场所。

(2)政府职能的完善还应包括加强体育公共服务体系建设。政府应加大对公共体育设施的投入，提高公共体育服务的可及性和质量。据统计，截至2020年底，全国共有公共体育场地设施超过100万个，覆盖全国城乡。