海南自由贸易区实施方案.docx

研究报告

PAGE

1-

海南自由贸易区实施方案

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，海南自由贸易区实施方案将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革开放为动力，以高质量发展为目标，以建设自由贸易港为核心，以构建全面开放新格局为方向，以创新驱动发展为核心驱动力，以人民为中心的发展思想，推动海南自由贸易区建设成为新时代全面深化改革开放的新标杆、高质量发展新引擎、国际旅游消费中心、热带雨林城市、生态文明示范区。

(2)具体而言，指导思想将着重以下几个方面：一是坚持党的领导，确保海南自由贸易区建设始终沿着正确的方向前进；二是坚持新发展理念，推动海南自由贸易区发展质量变革、效率变革、动力变革；三是坚持改革开放，以开放促改革，以改革促发展，形成全面开放新格局；四是坚持高质量发展，以创新驱动发展，推动海南自由贸易区经济持续健康发展；五是坚持以人民为中心，让海南自由贸易区发展成果更多更公平惠及全体人民；六是坚持绿色发展，推动海南自由贸易区生态文明建设，实现人与自然和谐共生；七是坚持风险防控，确保海南自由贸易区建设安全稳定。

(3)在实施过程中，海南自由贸易区将借鉴国际先进经验，结合自身实际，以数据驱动决策，以创新驱动发展。例如，在贸易自由化方面，海南自由贸易区将实施负面清单管理模式，进一步放宽市场准入，降低贸易壁垒，预计到2025年，海南自由贸易区货物贸易自由化水平将达到95%以上，服务贸易自由化水平将达到90%以上。在投资自由化方面，海南自由贸易区将实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，预计到2025年，海南自由贸易区实际使用外资将超过100亿美元。在金融开放方面，海南自由贸易区将探索建立自由贸易账户体系，推动跨境人民币结算，预计到2025年，海南自由贸易区跨境人民币结算量将达到1000亿元。这些举措将有助于海南自由贸易区在新时代全面深化改革开放中发挥更加重要的作用。

2.发展目标

(1)海南自由贸易区的发展目标旨在将海南建设成为具有世界影响力的自由贸易港。具体目标包括：到2025年，海南自由贸易港制度体系初步建立，贸易和投资自由化便利化水平显著提高，初步形成具有国际竞争力的开放型经济新体制。预计到2025年，海南自由贸易港货物贸易进出口总额将达到1.2万亿元，同比增长50%；实际使用外资达到100亿美元，同比增长80%；服务贸易进出口总额达到6000亿元，同比增长60%。

(2)到2035年，海南自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国对外开放新高地。届时，海南自由贸易港将形成具有较强国际竞争力的现代产业体系，高新技术产业增加值占地区生产总值比重超过30%，旅游业、现代服务业和高新技术产业增加值占地区生产总值比重超过80%。此外，海南自由贸易港将建成国际一流的海港、空港、陆港，实现国际物流、贸易、金融、旅游、文化等领域的深度融合。

(3)到本世纪中叶，海南自由贸易港将建成具有世界影响力的自由贸易港，成为全球资源配置中心、国际经济合作竞争新优势的展示窗口。届时，海南自由贸易港将形成以创新驱动为核心、以绿色发展为特色的现代化经济体系，实现高质量发展。预计到本世纪中叶，海南自由贸易港货物贸易进出口总额将达到10万亿元，同比增长100倍；实际使用外资达到1000亿美元，同比增长10倍；服务贸易进出口总额达到10万亿元，同比增长100倍。

3.基本原则

(1)坚持党的领导，确保海南自由贸易区建设始终沿着正确的政治方向前进。坚持党的全面领导，加强党的组织建设，确保党的路线方针政策在海南自由贸易区得到全面贯彻和执行。

(2)坚持以人民为中心，推动海南自由贸易区发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，提高人民生活水平，促进社会公平正义，确保发展成果由人民共享。

(3)坚持新发展理念，推动海南自由贸易区高质量发展。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现经济社会可持续发展。同时，注重生态环境保护，促进人与自然和谐共生，实现绿色发展。

二、体制机制创新

1.行政管理体制

(1)海南自由贸易区将构建高效的行政管理体制，以适应自由贸易港建设的需求。具体措施包括：设立海南自由贸易港管理局，负责统筹协调自由贸易港的行政管理、产业发展、市场监管、环境保护等工作。管理局将配备专门的专家团队，以提高决策效率和专业化水平。目前，管理局已正式挂牌，工作人员超过200人，涵盖金融、贸易、法律等多个领域。

(2)在行政管理体制方面，海南自由贸易区将推进政府职能转变