2025年新公共管理理论下的绩效预算改革.pdfVIP

老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志。——唐·王勃

新公共管理理论下的绩效预算改革

［摘要］在新公共管理思潮影响下，绩效预算改革最初在西方国家风行盛行。20世纪

90年代末，我国财政部门出于合规性管理以及资金使用效率提升的需要，以行政主导为主

要形式，对绩效预算改革的探索实践就此开始；尔后一系列方法、意见的出台为改革的稳步

开展奠定了制度根底，改革试点的进行与推广为改革的顺利推进积累了经验2025年?

··········2025年党的十九大“建立全面标准透明、规范科学、约束有力的预算

制度，全面实施绩效管理〞这一要求的明确提出，我国绩效预算改革从法律上、从战略上的

地位被基本确立。以我国绩效预算改革为研究对象，通过理论分析、文献研究的办法，对新

公共管理理论的价值取向、“绩效预算〞以及新公共管理与绩效预算的契合点进行了梳理，

对我国绩效预算改革历程做了简要阐述，发现绩效预算改革理念初衷并未得到良好贯彻、法

制建设单薄、绩效评价权威性缺乏、绩效预算监控反应机制有待完善是当前改革存在的主要

问题；根据新公共管理理论倡导并结合十九大对于绩效预算的相关要求，从思想引领、制度

保障、优化绩效评价三个方面给出了改革的路径选择。

［关键词］新公共管理；绩效预算；政府预算

1新公共管理理论阐释及相关概念界定

1.1新公共管理理论价值取向

20世纪80年代，社会迅速开展，各方面都发生了极大的变化，政府运用的传统科层体

制的公共行政模式已经解决不了迅速开展后的社会出现的种种问题，政府面临严重的信任危

机与财政危机，在这样的背景下新公共管理理论应运而生。结合实际需要，对于新公共管理

理论的价值取向，主要提取下列几点：其一，新公共管理理论主张改变传统模式，对政府职

能及其与社会的关系重新进行定位，政府部门、工作人员、公民的角色从基本上发生了变化。

政府部门由原来看似高高在上的履责转变为实实在在的为公民解决问题；政府公务人员不再

是过去一板一眼的履职人员，而应该是具有一定的主观能动性，享有适度范围内的授权，负

有责任的“企业经理和管理人员〞,公民那么是提供政府税收的“纳税人〞和享受政府效劳作

为回报的“顾客〞或“客户〞。其二,新公共管理理论强调在政府履责过程中，“产出效果〞即

提供公共效劳的质量和效率以及根据组织的战略目标和长期规划做相应的方案与预算是应

当重点关注的内容。其三,传统公共行政模式下，现行的法律法规为各级政府行使权力与为

公民提供效劳的依据，以绩效上下与否作为依据的做法不受尊崇；而新公共管理理论反对其

重依据既定法律法规、轻绩效导向的做法,主张严格从确定的绩效目标出发，并根据绩效目

标对完成情况进行评估与分析,从而使得分析结果能够更好的指导政府行为，以求得政府办

事效率与经济效益的统一与提升。其四,与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同,新公共

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

管理理论主张政府应当广泛采用私营部门成功的管理伎俩及竞争机制,示例“外包式效劳〞

“竞争性招标〞等,并且还应根据效劳内容和性质的不同,采取相应的供应方式。

1.2绩效预算概念界定

绩效预算概念界定，可以追溯到最初西方语境里的“绩效预算〞一词。“绩效〞最早是私

人部门的市场化的概念，“绩〞就是成绩、产出；“效〞就是效率、效益。“预算〞有广义和

狭义之分，狭义的预算仅指预算编制，广义的预算那么涵盖了预算编制、审查、执行、评估、

报告、监督和审计等过程。从新公共管理的视角出发，将绩效预算这一概念定义为：政府为

了履