食品安全监管体制.pptVIP

一、国外主要国家食品安全监管模式

国外发达国家的食品安全监管制度完善，大多建立了涵盖所有食品类别和食物链各环节的法律法规体系。但其食品安全监管部门设置存在显著差异，具体可分为多部门监管模式和单部门监管模式。美国—多部门监管模式的代表美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有20个之多，但其中最主要的，具备制定食品安全法规和进行执法监管的联邦行政部门有5个：卫生部的食品药品管理局、农业部的食品安全检验局和动植物健康检验局、环境保护局、海关与边境保护局。美国主要是按照食物的种类来划分部门职能。这样在对特定食品进行监管时实现了功能上的集中监管。单部门监管模式是欧美国家选择的主流食品安全监管模式加拿大——在农业部之下设立一个专门的食品安全执法监督机构—加拿大食品监督署，统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查，真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管理。英国——2000年4月成立了一个独立的食品安全监督构—食品标准局（FSA）。FSA的宗旨是保护与食品有关的公众健康和消费者的利益，其遵循三个指导性原则：消费者至上；开放性和参与性；独立性。英国在食品安全监管方面，一个重要特征是严格执行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制，保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。国外食品安全监管的主要特点

1、整合资源实行统一监管。在不断促进和完善食品安全监管工作的过程中，不少国家和地区纷纷将食品安全的监管集中到一个主要部门，并加大各相关机构间的协调力度，以提高工作的效率，避免了因职能交错造成的管理体系混乱。2、公众广泛参与，监管公开透明。无论是以美国为代表的多部门监管模式还是以英德为代表的单部门监管模式，其政府都倡导公众的广泛参与、工作方式公开透明。实践表明，社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效，同时也能增强公众对食品安全监管的信心。3、强调食物链的全过程管理。强调对“从农田到餐桌”的整个生产经营全过程的有效控制，广泛运用HACCP,即危害分析与关键控制点）方法对食品卫生和质量进行严格控制。并以此为基础实行问题食品的追溯制度。二、中国食品安全监管体系的现状我国食品相关监管部门我国中央一级的食品安全管理工作主要由食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责，向国务院报告工作。目前，我国采取的是典型的多部门管理模式，按照生产、流通、消费的环节实行分段监管为主，品种监管为辅的监管模式。各部门职责及管理环节见表2。我国现行的食品法律法规体系早在建国之初,我国政府就制定并实施了一系列旨在保证食品安全的卫生管理要求。经过长期的建设完善,我国食品安全法规日趋完善。目前已形成了以《食品卫生法》、《产品质量法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法律为基础,以《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《食品标签标注规定》、《食品添加剂管理规定》,以及涉及食品安全要求的大量技术标准等法规为主体,以及各省及地方政府关于食品安全的规章为补充的食品安全法规体系。4、食品安全信息管理的缺失目前我国还没有成立一个食物安全信息管理机构,由于未能建立部门间的信息共享机制和全国范围内的统一信息监控机制,容易造成食物安全监管信息混乱、多头发布信息。另外,我国食物安全信息资源严重短缺,远远不能满足当前政府决策部门、生产者和消费者对安全信息的需求。我国还没有一套完全公开化、透明化的食物安全信息披露机制,公众缺乏了解和获取相关信息的权威途径和渠道,只能被动地接受只言片语的事后信息,无法对整个过程进行监督和评论,很难唤起他们的责任感和风险意识。四、建议（一）完善监管机构的相关职责1、解决食品安全监管中的法律滞后问题。结合当前食品市场的紧张形势，组织力量，尽快完善《食品安全法(草案)》，加快出台步伐，为我国的食品安全监管体制提供扎实的法律基石，提高执法效率和公正性。没有这一法律的出台，食品安全监管体制中的许多问题，如监管部门的独立性、权威性问题，监管者职责不清、权责不明、重复监管、监管真空等都无法很好解决。2、理顺监管体制，提高监管效率。由于我国食品安全监管实行的是分段监管模式，不同监管主体的责任分工会有重叠或遗漏，“多头管理，无人负责”的情况难以避免。应进一步明确这些衔接环节的监管责任的归属主体，健全监管体系，消除监管盲点。3、完善食品安全标准体系我国有食品质量标准近3000个，从数量上看已经不少，但存在检测标准不统一