从化债到化险，厘清地方债务风险的五个认知.docxVIP

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TOC\o1-2\h\z\u一、从三大微观主体角度分析地方债：债务问题事关地方政府能力和积极性，进一步影响企业和居民预期 4

二、厘清地方债务及其风险问题的五个认知：化债与化险存在本质区别 5

（一）化债与化险的关系：化债不等于化险，化险不等同于压降债务规模 5

（二）化债方式与经济周期的关系：经济上行期“清偿式化债”、经济下行期“接续式化债” 5

（三）债务与资产的关系：债务与资产是对应的，关键是债务形成资产的效率以及资产的质量；防范风险的重点从控规模转向优结构，即打开债务规模限制、侧重债务质量 5

（四）财政债务空间是动态的，政策应充分利用低利

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