杨瑞龙-国有企业分类改革与公司治理结构创新研究报告.pptVIP

国有企业分类改革与公司治理结构创新中国人民大学经济学院 杨瑞龙;引言 企业竞争力的决定要素;一、为什么国有企业改革这么难？ 1. 体制转轨的实质 ;市场经济的逻辑：产权明晰化是前提条件;理论难题：公有制与市场经济相结合 西方经济学： 经济人假设下的个体主义 成本收益分析方法 私人产权与市场机制（看不见的手） 私有制逻辑：“小河有水大河满”的逻辑 公有产权与市场失灵（“公地的悲剧”） 但是，现有主流意识形态不支持私有化逻辑 政治经济学： 社会人假设下的整体主义阶级利益分析方法 公有制与计划经济 公有制逻辑：“大河有水小河满”的逻辑 国有企业改革的底线：必须做大做强国有企业 现有理论在逻辑上的不一致性：在讨论公有制的存在性时运用整体主义的分析方法，在讨论市场经济的效率时运用个体主义的分析方法 ;理论逻辑的不一致反映在国企改革逻辑的两难选择 1.国有企业走向市场就必须政企分开，但政企完全分开，国有制就不再存在。 2.国有企业走向市场就必须使所有权具有可转让性，但所有权发生转让，国有制就消亡了 例如，经理人的选择所面临的困难。国资委曾在全球范围内招聘职业经理人，结果效果并不理想，其背后原因还是政企不分问题。 再例如，解除国有企业负担过重面临的困境，背后原因是国有产权的性质。以减负增效的改革为例。 。;深化国企改革在许多重要的问题上难以达到共识;为什么“现代企业制度”难以取得预期的改革效果？ 混合所有制 并非是一个新概念，在十四大就提出了 国有企业的股份制改造，提出了产权多元化，提出来股份制或者混合所有制是公有制的具体实现形式。现代企业产权制度与国有企业股份制改造 通过多级委托代理构建现代企业制度 A．通过政资分开实行政企分开 政府的资产所有权、行政管理权、宏观调控权分开 成立独立履行资产监管职能的国资委，追求国有资产的保值增值 B． 国有股的收益权与控股权分离 国资委：国有股的收益权 资产经营公司：国有股的控股权 C．所有权与控股权的分离 股份公司：产权主体多元化，产权关系明晰化 公司治理结构：股东会、董事会、监事会、经理人 ;现代企业制度试点中面临的难题; 三中全会强调：市场机制在资源配置中发挥“决定性作用”，实际上进一步确立产权规则。下一阶段改革的中心：国有企业改革与要素市场的开放。 公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 国有企业改革的重点：一是按照“混合所有制”模式进一步推进产权制度改革；二是进一步完善国有资本管理体制和运营机制。 改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司 ； 提高国有资本收益上缴公共财政比例，二０二０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 建立职业经理人制度 ；试行员工持股制度。 准确界定不同国有企业功能 ，破除各种形式的行政垄断。 各地国有企业改革 上海、深圳、重庆、安徽、无锡、山东等地已发布改革细则 ； 典型：上海市国资改革20条； 广东国有企业改革条例； ;社会主义市场经济理论与国有企业分类改革战略;中央《指导意见》的分类改革原则;国有企业分类改革战略实施中需要解决的几个问题; 混合所有制的含义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。 支持混合所有制的正方观点： 混合所有制经济为盘活国有资产存量、促进国民经济快速增长找到了有效途径；为政企分开创造了产权条件；为国有企业顺利转制提供了有利的契机；发展混合所有制经济能推动国有、民营和外资之间的互利合作；有利于把民营机制引进国有企业，完善国有企业的治理结构；有利于培养国有企业的企业家等。 混合所有制的反方观点 非公经济与公有经济的合作存在诸多障碍，处于弱势的民营经济总逃不脱配角和被利用的命运； 只要国有资本占主体，政企不分等国有企业的老毛病就解决不了。 混合的结果：不是国有侵吞民有资产，就是民营资本侵吞国有资本，国有资产流失很难避免。 ;国有企业分类改革战略下的混合所有制经济; 四、为什么国企改革不能回避对经营者的激励与约束？;国企的薪酬制度改革; 更重要的是构建一个激励机制，在约束不足的条件下，激励本身具有约束力 年薪