特种设备法律法规标准体系.docxVIP

特种设备

山律法规标准体系

孟祥京

2022年8月

内容提要

进宫

紧密联系当前特种设备安全实际工作，对特种设备法律

法规体系进行解析，旨在提升

特种设备安全工作者法律法规

标准知识水平。

目录CONTENTS

1法律法规标准体系概述

2法律法规标准体系构成

当前法律法规标准存在的主要问题

积极推进法规标准体系建设

法律法规标准体系概述

uu

PART

法律法规标准体系概述

法律法规标准体系概述

(一)法律法规标准基本情况

1、我国法规标准体系的建设原则是，“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础”。

2、我国已经构建成了一个法律、法规、规章基本齐全，安全技术规范及其技术标准基本配套完备的法规标准体系。分五个层次：

(1)法律层面：《特种设备安全法》及相关法律。

(2)行政法规和地方法规：《特种设备安全监察条例》、《山东省特种设备安全条例》等地方法规。

(3)部门规章和地方规章：总局令、省政府令。

(4)管理规范：TSG规范近100个，其中电梯TSG规范8个。

(5)技术标准：国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。现有技术标准上千项。

法律法规标准体系概述

法律法规标准体系概述

(二)完善法规标准体系目的

(一)实现特种设备依法监管，反映社会对特种设备安全的需求，提高政府向社会提供安全服务的能力；

(二)反映市场经济的需求，促进资源优化配置的市场趋向；

(三)反映科学发展的要求，代表科技进步的水平；

(四)反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨。

法律法规标准体系概述

法律法规标准体系概述

(三)法律法规标准体系解决的问题

1、以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题；

2、以条例为依据，落实法律规定，兼顾节能减排，解决安全监察制度的设立(细化实化)问题；

3、以规章为准则，细化法律及条例的制度，解决安全监察工作程序问题；

4、以安全技术规范为主体，确立特种设备的基本安全要求和管理要求，解决特种设备安全监察具体的范围、目标及措施问题；

5、以标准为基础，提供实现法规要求的基本路径，解决特种设备安全监察技术支持问题。

吧法律法规标准构成

吧

山

PART

法律法规标准体系构成

(一)法律法规标准层次

第一层次：法律一《特种设备安全法》

法律，专指由全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件，其地位仅次于宪法。

立法不易：十二年磨一剑，立项6年、起草5年、审查1年。

特设法共7章101条，分别对立法宗旨、适用范围、安全原则、监管体制、安全技术规范与标准，以及生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等做了规定。明确了范围和监管原则，确立了安全技术规范法律地位、规定了生产经营使用者的主体责任，界定法定检验与企业检测的关系，增加了民事法律责任。(电梯34处)

作为商品，电梯相关方同时须遵守《中华人民共和国产品质量法》、《中人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律的相关规定，高耗能特种设备还应当符合《中华人民共和国节约能源法》的规定。

法律法规标准体系构成

法律法规标准体系构成

(一)法律法规标准层次

(一)法律法规标准层次

第

第二层次：行政法规一《特种设备安全监察条例》

条例的作用行政法规，是法律效力低于宪法和法律的一种法的形式。在中国指最高行政机关，即中央人民政府(国务院)根据宪法和法律或者全国人大常委会的授权决定，依照法定权限和程序，制定颁布的有关行政管理的规范性文件。

条例的作用

条例共8章103条(电梯54处)。由于是先有条例，后有法，法的很多内容是承袭条例的条款；条例与法之间存在着不协调、内容重叠等问题；目前正在积极推动《特种设备安全监察条例》的修订工作。

《特种设备安全监察条例》实施，对特种设备安全工作发挥了重要作用，为推动《特种设备安全法》立法工作奠定了坚实基础。

法律法规标准体系构成

法律法规标准体系构成

(一)法律法规标准层次

第二层次：行政法规一地方性法规

省、自治区、直辖市以及较大的市人大立法通过的地方性法规，是我国法律法规体系的组成部分，是为了适应区域的特种设备安全管理，对这类设备提出地方性的要求，

例如：

●《山东省特种设备安全条例》

●《浙江省特种设备安全管理条例》●《江苏省特种设备安全监察条例》●《南京市电梯安全条例》等

法律法规标准体系构成

法律法规标准体系构成

(一)法律法规标准层次

第三层次：行政规章一部门规章、地