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地质灾害应急施工方案

一、总则

1.编制目的

地质灾害应急施工方案的编制，旨在规范地质灾害发生后应急抢险施工的组织与实施流程，最大限度减少地质灾害造成的生命财产损失。通过明确应急施工的责任分工、技术路径和资源调配机制，确保灾害发生后能够快速、高效、有序开展抢险作业，保障受灾群众基本生活需求，恢复受损基础设施功能，同时为后续地质灾害治理提供基础技术支撑。方案聚焦于突发地质灾害的应急处置阶段，强调施工过程的时效性与安全性，避免因施工不当引发次生灾害，提升地质灾害综合防治能力。

2.编制依据

本方案严格遵循国家及地方相关法律法规、政策文件和技术标准编制，主要依据包括：《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）、《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国家突发地质灾害应急预案》（国办函〔2021〕63号）、《地质灾害应急勘查规范》（DZ/T0221-2020）、《地质灾害治理工程施工质量验收标准》（GB/T36702-2018）、《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）以及各省（自治区、直辖市）地质灾害防治相关地方性法规和应急预案。同时，结合国内外地质灾害应急施工成功案例与技术经验，确保方案的科学性和可操作性。

3.适用范围

本方案适用于各类突发地质灾害的应急抢险施工活动，涵盖灾害类型包括但不限于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。适用场景包括地质灾害发生后的紧急排危、人员临时安置点施工、受损道路与管线抢修、滑坡体应急加固、泥石流疏导通道建设等应急工程作业。适用对象为各级人民政府及其应急管理部门、自然资源主管部门、住房城乡建设部门，以及承担地质灾害应急施工任务的施工单位、监理单位、勘察设计单位等相关责任主体。方案适用于全国范围内除海洋地质灾害外的陆域地质灾害应急施工，特殊区域（如地震带、矿区等）可根据实际情况补充细化。

4.工作原则

地质灾害应急施工遵循“以人为本、生命至上”原则，始终将保障人民群众生命安全作为首要目标，优先开展受威胁人员转移安置和生命通道抢修工作。坚持“快速响应、科学施策”原则，建立灾情研判与施工决策联动机制，根据地质灾害类型、规模和危害程度，制定针对性施工方案，避免盲目施工。落实“统一领导、分级负责”原则，在应急指挥部统一调度下，明确各级责任主体职责，确保施工指令畅通、责任到人。强化“预防为主、防治结合”原则，应急施工过程中同步开展灾害监测预警，防范次生灾害发生。遵循“因地制宜、技术可靠”原则，结合灾区地形地质条件、资源禀赋和施工能力，选用成熟、经济、高效的施工技术，确保工程质量与安全。

二、组织机构与职责

1.应急指挥体系

1.1指挥部组成

地质灾害应急施工的指挥部由政府相关部门负责人、技术专家和现场代表共同组成。指挥部通常包括一名总指挥，由当地政府分管领导担任，负责整体决策；副总指挥由应急管理部门和自然资源部门的主要领导兼任，协助总指挥协调资源；成员单位涵盖住房城乡建设、交通、水利、卫生健康等部门，以及施工单位、监理单位和勘察设计单位的代表。技术专家组由地质工程、岩土工程和施工技术领域的专家组成，提供实时技术支持。指挥部下设办公室，负责日常事务处理，办公室设在应急管理部门，确保信息畅通和指令传达高效。

1.2指挥部职责

指挥部在地质灾害发生后立即启动，核心职责是统筹应急施工的全过程。首先，指挥部负责灾情研判，通过现场勘查和数据分析，评估灾害类型、影响范围和风险等级，为施工决策提供依据。其次，指挥部协调资源调配，包括人力、物资和设备，确保施工单位及时获得所需资源，如挖掘机、运输车辆和建筑材料。第三，指挥部制定施工计划，明确施工顺序、技术路径和安全措施，避免盲目作业引发次生灾害。第四，指挥部监督施工进展，定期召开会议，检查各环节执行情况，及时调整策略。最后，指挥部负责信息发布，向公众通报施工进展，稳定社会情绪。

1.3分级响应机制

分级响应机制根据灾害严重程度启动不同级别的应急施工。一般分为三级响应：一级响应对应重大灾害，如大规模滑坡或泥石流，由省级指挥部主导，调动全省资源；二级响应对应较大灾害，如中型崩塌，由市级指挥部负责，协调周边地区支援；三级响应对应一般灾害，如小型地面塌陷，由县级指挥部处理，组织本地力量。响应级别由指挥部根据灾情评估结果动态调整。例如，当监测到滑坡体扩大时，响应级别可能从三级升至二级。分级机制确保资源合理分配，避免浪费，同时保证施工效率。

2.部门职责分工

2.1应急管理部门职责

应急管理部门作为应急施工的核心协调单位，承担总体调度和指挥职责。灾害发生后，应急管理部门立即启动应急预案，组织指挥部会议，明确各部门任务。在施工过程中，应急管理部门负责现场指挥，协调施工单位、监理单位和勘察设计单位的工作衔接。同时，应急管理部门管