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政策预算在社会保障体系完善中的实施可行性研究报告

一、总论

（一）研究背景与动因

1.社会保障体系完善的现实需求

社会保障是国家治理体系的重要组成部分，也是民生安全网的核心支撑。当前，我国正处于经济社会转型关键期，人口老龄化加速、城镇化进程推进、就业形式多样化等趋势对社会保障体系提出更高要求。截至2023年底，我国60岁及以上人口达2.97亿，占总人口21.1%，养老保险、医疗保险等长期基金收支平衡压力持续增大；同时，城乡社会保障资源分布不均、新业态从业人员保障覆盖不足、社保待遇区域差异明显等问题凸显，亟需通过系统性完善提升保障效能。在此背景下，政策预算作为国家资源配置的核心工具，通过优化