《地方应急指挥部建设基本要求（征求意见稿）》编制说明.docxVIP

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附件2

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《地方应急指挥部建设基本要求》

（■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年10月

一、工作简况

（一）任务来源

根据标准制定计划，行业标准《地方应急指挥部建设基本要求》的制定计划编号为2025-YJ-08，项目周期12个月，主管业务司局（单位）为应急指挥中心，由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口。本标准为推荐性行业标准。

（二）制定背景

习近平总书记在2023年8月17日主持召开中央政治局常委会会议强调，要进一步建强各级应急指挥部体系。应急管理部认真贯彻习近平总书记重要指示精神，部署具体落实措施，将建强各级应急指挥部体系作为重点工作推进。2023年12月，应急管理部出台进一步完善应急指挥部体系的指导意见，要求全面推进各级应急指挥部建设，健全完善应急指挥工作机制，提升应急指挥综合保障能力，明确应急指挥部是应急管理部门服务保障党委和政府指挥处置灾害事故的应急指挥平台。

建强各级应急指挥部体系对服务保障党委和政府应对处置自然灾害类、安全生产类突发事件，保障人民群众生命财产安全至关重要，但是目前，各级地方应急指挥部仍存在基础薄弱、目标认识不清晰，指挥场所、设施设备配备、信息化系统建设等缺乏统一的标准，运行保障等需要进一步规范等短板。为解决上述问题，需进一步加强地方应急指挥部建设相关研究，重点围绕应急指挥场所标准化设置联合值守和应急指挥所需设备设施配备要求，应急指挥信息化系统及应急指挥运行保障要求，形成地方应急指挥部建设基本要求。

目前应急指挥标准体系仍处于空白状态，该标准的出台，可进一步明确指挥场所、设施设备配备、信息化系统建设和运行保障等标准，填补应急指挥组织标准体系空白，为各级应急指挥部提供建设依据和工作指导。

（三）编制组成

为推动建强各级应急指挥部体系，进一步规范地方应急指挥部建设，2025年4月，成立标准起草组，中国安全生产科学研究院作为牵头单位，组织标准编制成员单位建立工作协同机制，研究标准编制工作方案，设定编制工作实施路径与进度节点，推进标准框架搭建及核心指标论证和标准编制各阶段工作任务落实。

其他参编单位主要为应急管理部大数据中心、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所、甘肃省应急管理厅、浙江省应急管理厅、山西省应急管理厅、晋城市应急管理局、晋城市应急指挥中心、金华市应急管理局、河南理工大学、国家减灾中心、中国地质大学（北京）、中国安能建设集团有限公司、中国消防救援学院。

（四）主要工作过程

2024年起，编制组牵头单位对地方应急指挥部分级分类建设指南研究课题进行了研究，课题组掌握各地应急指挥部建设现状，明确下一步应急指挥部体系建设方向，梳理了我国省、市、县三级应急指挥部建设现状，统计分析了岗位职责、人员配备、场所设置、设施设备配备、信息化建设和制度机制建设情况，为编制地方应急指挥部建设基本要求奠定了基础。

2025年4月，编制组认真组织起草工作，通过资料收集、座谈研讨、实地调研、业务对接等方式，全面开展地方应急指挥部建设研究，重点围绕地方各级应急指挥部应急指挥场所设置标准化，联合值守和应急指挥所需设备设施配备要求，应急指挥信息化系统及应急指挥运行保障要求，形成《地方应急指挥部建设规范》（草案稿）。

2025年6月，应急管理部应急指挥中心组织召开专家论证会。专家组就标准的立项情况、编制定位、内容范围及具体指标确立等内容进行咨询和讨论，并形成咨询意见，建议将标准名称调整为《地方应急指挥部建设基本要求》。根据专家组意见，将标准名称进行了调整，确定为《地方应急指挥部建设基本要求》。

二、标准编制原则和确定标准主要技术内容的依据

（一）编制原则

（1）本标准的结构和编写依据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）。

（2）在编制过程中，关注标准的统一性和协调性，注意和有关的条款进行衔接，依据《应急管理部关于进一步完善应急指挥部体系的指导意见》，吸收和借鉴了国家标准《计算机场地通用规范》（GB/T2887）、《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239）、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《供配电系统设计规范》（GB50052）、《建筑物防雷设计规范》（GB50057）、《数据中心设计规范》（GB50174）、《建筑装饰装修工程质量验收规范》（GB50210）、《通风与空调工程施工质量验收规范》（GB50243）、《综合布线系统工程设计规范》（GB50311）、《建筑内部装修防火施工及验收规范》（GB50354）、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343）、《厅堂扩声系统设计标准》（GB/T50371），