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研究报告

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养老服务业发展规划

一、总体战略目标

1.1养老服务业发展目标

(1)养老服务业发展目标是构建一个多层次、广覆盖、均等化的养老服务体系，以满足人民群众日益增长的养老服务需求。具体来说，到2025年，养老服务体系建设取得显著进展，养老服务供给能力明显增强，服务质量显著提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。养老服务市场体系更加健全，政策法规体系更加完善，养老服务业发展环境更加优化。

(2)到2030年，养老服务业发展水平达到中等发达国家水平，养老服务供给更加丰富，服务质量持续提高，老年人合法权益得到有效保障。养老服务需求得到充分满足，养老服务产品和服务方式更加多样，养老服务市场活力充分释放。同时，养老服务业在国民经济中的地位和作用显著提升，成为促进经济社会持续健康发展的重要力量。

(3)到本世纪中叶，养老服务业发展水平达到世界领先水平，养老服务成为人民群众的美好生活的重要组成部分。养老服务供给全面满足老年人多样化、多层次需求，养老服务质量和效率显著提升，养老服务市场体系更加完善，养老服务政策法规体系更加健全。老年人享有更加公平、更加高质量的养老服务，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

1.2养老服务业发展原则

(1)养老服务业发展应坚持党的领导，贯彻落实新发展理念，以人民为中心，紧紧围绕满足人民群众日益增长的养老服务需求这一核心目标，推动养老服务业高质量发展。坚持政府主导、社会参与、市场运作相结合的原则，充分发挥政府在政策引导、规划布局、资金投入等方面的作用，同时鼓励和引导社会力量参与养老服务，培育养老服务市场，激发市场活力。

(2)发展养老服务业要注重整体规划与分类指导相结合。根据我国人口老龄化发展趋势和养老服务需求特点，制定养老服务业发展规划，明确发展目标和重点任务。在规划实施过程中，要根据不同地区、不同群体、不同类型的养老服务机构特点，分类指导，精准施策，确保养老服务供给与需求相适应。同时，要加强区域协调发展，促进养老服务业在全国范围内的均衡发展。

(3)养老服务业发展要坚持创新驱动，推动养老服务业与信息技术、互联网、大数据等新兴产业的深度融合，加快养老服务智能化、网络化、个性化发展。加强养老服务标准化建设，提高养老服务质量和水平。强化养老服务人才培养，提升养老服务从业人员素质。同时，要加强养老服务业的国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验，提升我国养老服务业的国际竞争力。在发展过程中，要注重生态环境保护，推动养老服务与绿色发展相结合，实现可持续发展。

1.3养老服务业发展重点

(1)首先，加强养老服务设施建设是养老服务业发展的重点。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。为满足这一庞大群体的养老服务需求，需新增养老床位约1000万张。例如，北京市已规划在“十四五”期间新增养老床位10万张，其中社区养老床位占比将超过50%。

(2)其次，提升社区养老服务能力是养老服务业发展的关键。社区养老服务是老年人居家养老的重要支撑，对于提高老年人生活质量具有重要意义。目前，我国社区养老服务覆盖率仅为30%，远低于发达国家水平。以上海市为例，该市已建成社区养老服务设施3000多家，覆盖率达到90%以上，有效满足了社区居民的养老服务需求。

(3)最后，发展居家养老服务是养老服务业发展的新兴领域。居家养老服务以老年人居家为基础，通过提供上门照料、家政服务、康复护理等多样化服务，满足老年人个性化、差异化的养老服务需求。据统计，我国居家养老服务市场规模已超过2000亿元，预计到2025年将达到5000亿元。例如，深圳市居家养老服务企业“康乃馨”通过线上线下相结合的方式，为全市近10万老年人提供居家养老服务，有效提高了老年人的生活质量。

二、养老服务体系建设

2.1完善养老服务设施

(1)完善养老服务设施需重点推进城乡养老服务设施建设，确保每个城市社区至少有一个养老服务设施，农村地区则根据人口分布合理布局。目前，全国已建成城市社区养老服务设施近5万个，但农村地区仍有较大缺口。未来，计划在“十四五”期间新增农村养老服务设施5万个，提高农村养老服务覆盖率。

(2)养老服务设施建设应注重多功能、综合化，提供日间照料、康复护理、文化娱乐等多种服务。例如，浙江省杭州市某养老社区内设有医疗康复中心、文体活动中心、老年大学等设施，为老年人提供全方位的服务。此外，推动养老设施与医疗机构、社区服务中心等资源共享，提高服务效率。

(3)加强养老服务设施的管理与运营，提高设施使用率和服务质量。通过引入市场机制，鼓励社会资本参与养老服务设施建设与运营，提高设施的市场竞争力。同时，建立健全养老服务设施评估体系，定期对设施进行评