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垃圾填埋场填埋作业安全控制方案

一、总则

1.1目的

为规范垃圾填埋场填埋作业流程，控制作业过程中的安全风险，预防安全事故发生，保障作业人员生命健康、设备设施安全及周边生态环境，制定本方案。本方案旨在通过系统化的安全管理措施，确保填埋作业符合国家相关法律法规及行业标准，实现填埋场安全、高效、环保运行。

1.2依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）《生活垃圾填埋场运行维护技术规范》（CJJ93-2011）《生产过程安全卫生要求总则》（GB/T12801-2008）等法律法规、标准规范及行业技术规程制定。

1.3适用范围

本方案适用于生活垃圾填埋场的新建、改建、扩建及日常填埋作业环节，涵盖垃圾运输、倾倒、推平、压实、覆盖、渗滤液收集、气体导排等作业活动，适用于填埋场运营单位、作业人员及相关管理人员。

1.4基本原则

1.4.1安全第一，预防为主

坚持“安全优先”原则，将风险防控贯穿作业全过程，通过隐患排查、风险评估等措施，从源头上预防安全事故发生。

1.4.2全过程管控

覆盖填埋作业从入场至封场的全流程，明确各环节安全责任及技术要求，实现作业标准化、管理规范化。

1.4.3分级负责

落实“一岗双责”，明确运营单位主体责任、部门监管责任及岗位直接责任，形成层级清晰的责任体系。

1.4.4动态管理

根据作业环境、设备状态及外部条件变化，及时调整安全控制措施，确保安全管理与作业实际相适应。

二、组织机构与职责体系

2.1安全管理组织架构

2.1.1决策层

填埋场应设立安全生产委员会，由运营单位主要负责人担任主任，成员包括分管安全、生产、技术的副总经理及各部门负责人。委员会每季度召开专题会议，审议重大安全事项，审批年度安全计划，监督事故隐患整改。

2.1.2执行层

安全生产管理部门配备专职安全工程师不少于2名，负责日常安全检查、培训组织、应急演练及事故调查。生产部门设安全监督岗，由经验丰富的班组长兼任，实时监控作业现场风险。

2.1.3操作层

各作业班组设兼职安全员，由班组成员轮流担任，每日开展班前安全交底，记录作业风险点，发现异常立即上报。例如推平机操作员需每日检查制动系统，压实机手需确认警示灯状态。

2.2岗位安全职责

2.2.1运营单位负责人

承担安全生产第一责任，确保安全投入不低于运营收入的3%，组织制定并落实《安全生产责任制》，每年至少主持一次全员安全培训。

2.2.2安全管理部门

制定《填埋作业安全操作规程》，监督防护用品发放使用，建立安全档案，每月开展覆盖作业、气体导排等关键环节的专项检查。

2.2.3作业班组

严格执行三查四看制度：查设备状态、查作业环境、查防护措施；看作业票证、看安全标识、看应急通道、看气象预警。垃圾车倒车时必须安排专人指挥，推平机作业半径内禁止站人。

2.2.4特种作业人员

压实机、推土机操作员需持有效证件上岗，每日作业前进行设备点检，发现漏油、异响等异常立即停机。渗滤液处理工需掌握防毒面具使用规范，进入有限空间前执行先通风、再检测、后作业流程。

2.3协同工作机制

2.3.1交接班制度

交接双方需共同检查作业区域边坡稳定性、覆盖层完整性，在《交接班记录》中签字确认。夜间作业时，必须增加气体检测频次，每两小时记录一次甲烷浓度。

2.3.2联合检查机制

安全部门每周联合生产、设备部门开展综合检查，重点排查渗滤液收集井周边防滑措施、填埋气体火炬点火系统有效性。对发现的隐患实行五定原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。

2.3.3信息通报流程

建立三级预警响应机制：蓝色预警（风速＞8级）停止覆盖作业，黄色预警（甲烷浓度≥1%）暂停倾倒作业，红色预警（气体泄漏）立即启动疏散程序。预警信息通过广播系统、对讲机、微信群三渠道同步发布。

2.4考核与问责

2.4.1安全绩效挂钩

将安全指标纳入部门绩效考核，占比不低于20%。连续三个月无事故班组可获安全奖金，发生责任事故则取消年度评优资格。

2.4.2事故追责标准

未按规定佩戴安全帽导致轻伤的，扣发当月奖金30%；违规进入填埋气体聚集区引发事故的，依法追究操作人员及班组长责任。

2.4.3改进持续机制

每季度召开安全分析会，通报典型违章案例，修订《常见风险防控手册》。例如针对垃圾车侧翻事故，新增倒车雷达双保险装置并强制安装。

三、风险辨识与分级管控

3.1风险识别方法

3.1.1作业场景分类

垃圾填埋作业可划分为运输、倾倒、推平、压实、覆盖、渗滤液收集、气体导排七大核心场景。运输环节需重点识别车辆侧翻、渗滤液泄漏风险；倾倒阶段关注垃圾坍塌、边坡失稳；推平作业需排查机械碰撞、人员坠落隐患；压实环