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研究报告

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十五五建筑节能专项规划

一、总体目标与原则

1.节能目标设定

(1)节能目标设定应紧密结合国家能源发展战略和生态文明建设要求，以推动建筑行业绿色低碳转型为目标。设定目标时，需充分考虑我国建筑能耗现状、经济社会发展水平、技术进步趋势以及国际节能标准，确保目标的科学性、合理性和可操作性。

(2)针对不同建筑类型和不同地区，设定差异化的节能目标。对于新建建筑，应严格按照国家节能标准执行，确保建筑能耗达到最低水平。对于既有建筑，应提出分阶段节能改造目标，引导企业、个人积极参与节能改造，逐步提高建筑整体能效。

(3)节能目标设定应注重长期性与阶段性相结合。短期目标应聚焦于当前建筑节能工作重点，如提高新建建筑节能标准、推动既有建筑节能改造等。中长期目标应着眼于我国建筑能耗结构优化和整体能效提升，为建筑行业可持续发展奠定坚实基础。同时，设定目标时，要充分考虑政策、经济、技术等多方面因素，确保目标的可实施性和可持续性。

2.规划原则与指导思想

(1)规划原则与指导思想应遵循系统性、前瞻性、协同性和创新性。系统性原则要求规划全面覆盖建筑节能的各个环节，形成完整的产业链和政策体系。前瞻性原则要求规划充分考虑未来发展趋势，引导行业技术进步和市场需求。协同性原则强调政府、企业、社会公众等多方主体共同参与，形成合力。创新性原则鼓励探索新的节能模式和技术，提升建筑节能整体水平。

(2)指导思想应以提高建筑能效为核心，以绿色低碳为发展方向，以市场为导向，以政策为引导，以技术创新为动力。通过提高建筑能效，减少能源消耗，降低碳排放，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。同时，坚持以人为本，关注人民群众居住舒适度和生活品质，推动建筑与自然和谐共生。

(3)规划应坚持绿色发展理念，强化生态文明建设，推动建筑行业转型升级。通过实施绿色建筑、绿色建材、绿色施工等政策，引导建筑行业向绿色低碳方向发展。同时，加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国建筑节能技术水平。此外，规划还应注重区域协调，发挥各地区优势，实现全国建筑节能工作的均衡发展。

3.实施范围与期限

(1)实施范围涵盖全国范围内的所有新建建筑、既有建筑节能改造以及建筑节能相关技术研发与推广。具体包括但不限于住宅建筑、公共建筑、工业建筑等各类建筑类型。以2020年为例，全国新建建筑约22亿平方米，既有建筑面积约500亿平方米，其中约20%的既有建筑需要进行节能改造。例如，北京市自2012年以来，累计完成既有建筑节能改造面积超过1亿平方米，实现节能降碳目标约100万吨。

(2)期限设定为2021年至2030年，分为两个阶段：第一阶段（2021-2025年），重点推进新建建筑节能标准提升和既有建筑节能改造工作；第二阶段（2026-2030年），巩固第一阶段成果，深化建筑节能技术应用，推动建筑能效整体水平提升。以全国新建建筑为例，到2025年，全国新建建筑节能标准将达到节能率65%以上，相比2019年提高15个百分点。预计届时全国既有建筑节能改造面积将达到50亿平方米。

(3)实施过程中，将根据不同地区、不同建筑类型的特点，制定差异化的实施计划。以山东省为例，2021年启动“绿色建筑示范县（市、区）”创建工作，预计到2025年，创建绿色建筑示范县（市、区）20个，示范项目500个以上。同时，将实施建筑节能科技研发项目50项，培养一批具有国际竞争力的建筑节能企业和人才。在政策支持方面，将加大对建筑节能项目的财政补贴力度，预计2021-2030年，中央财政投入建筑节能领域资金累计超过1000亿元。

二、现状分析与问题诊断

1.建筑节能现状

(1)我国建筑能耗占总能耗的比重逐年上升，目前已超过30%。据统计，2019年全国建筑能耗约为6.5亿吨标准煤，其中住宅建筑能耗约为4.2亿吨标准煤，公共建筑能耗约为2.3亿吨标准煤。以北京市为例，2019年建筑能耗占全市总能耗的40%以上。

(2)在建筑节能改造方面，我国既有建筑节能改造工作取得了一定成效。截至2020年底，全国累计完成既有建筑节能改造面积约50亿平方米，其中住宅建筑约40亿平方米。例如，上海市自2013年以来，累计完成既有住宅建筑节能改造面积约1.5亿平方米，实现节能降碳目标约200万吨。

(3)在建筑节能技术方面，我国已形成较为完善的建筑节能技术体系，包括节能建筑材料、节能设备、节能设计等。例如，在节能建筑材料方面，推广应用了高性能保温隔热材料、节能门窗等；在节能设备方面，推广了高效节能照明、空调等设备；在节能设计方面，推广了绿色建筑设计理念。以河北省为例，2019年全省新建建筑中，绿色建筑占比达到60%，其中超低能耗建筑占比达到10%。

2.存在的问题与挑战

(1)我国建筑节能工作虽