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研究报告

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四川省人民政府关于进一步促进人才合理流动的暂行规定-川委发[1994

一、总则

1.1制定依据

(1)四川省人民政府关于进一步促进人才合理流动的暂行规定（以下简称《暂行规定》）的制定，基于我国人才强国战略和四川省经济社会发展需求。随着经济全球化和区域一体化的深入发展，四川省面临着人才短缺与人才流失的双重压力。为优化人才资源配置，提高人才使用效率，促进人才在全省范围内的合理流动，特制定本《暂行规定》。

(2)《暂行规定》的制定依据主要包括《中华人民共和国人才市场管理规定》、《四川省人才发展规划纲要》等相关法律法规和政策文件。这些法律法规和政策文件明确了人才流动的原则、目标和保障措施，为《暂行规定》的制定提供了法律和政策依据。

(3)同时，本《暂行规定》的制定还参考了国内外人才流动的成功经验和做法。通过对国内外人才流动政策的比较分析，总结出有利于四川省人才合理流动的政策措施，以期为四川省经济社会发展提供有力的人才支撑。

1.2适用范围

(1)本《暂行规定》适用于四川省行政区域内各类企事业单位、社会组织以及个体经营者的人才流动。根据四川省人力资源和社会保障厅统计，截至2023年，四川省共有各类企事业单位超过50万家，社会组织超过10万家，个体经营者超过200万户。在这些组织和机构中，人才流动涉及面广泛，包括专业技术人才、经营管理人才、高技能人才等，涉及人数超过1000万人。

(2)在适用对象上，本《暂行规定》涵盖了具有全日制普通高等教育学历、非全日制普通高等教育学历、职业院校学历、自学考试学历以及取得专业技术职称、职业资格证书等各类人才。以成都市为例，截至2023年，成都市拥有各类人才超过200万人，其中高层次人才约10万人，占比5%。本《暂行规定》旨在为这些人才提供更加便捷的流动渠道，促进人才资源的优化配置。

(3)在适用地域上，本《暂行规定》涵盖了四川省的21个市（州）和183个县（市、区）。以四川省成都市为例，近年来，成都市大力实施人才强市战略，通过实施“蓉漂计划”、“蓉城英才”等政策，吸引了大量高层次人才来蓉创新创业。据统计，2019年至2023年，成都市新增高层次人才约5万人，同比增长15%。本《暂行规定》旨在推动人才在全省范围内的合理流动，助力四川省各地市州经济社会的协同发展。

1.3目的与原则

(1)本《暂行规定》的制定目的在于深入贯彻落实国家人才强国战略，充分发挥四川省区位优势和政策优势，通过优化人才流动环境，激发人才创新创造活力，推动四川省经济高质量发展。具体而言，其目的包括：

-促进人才在全省范围内的合理流动，缓解部分地区人才短缺与人才流失的矛盾，实现人才资源的优化配置。

-通过人才流动，推动产业转型升级，提高企业核心竞争力，为四川省经济社会发展提供强有力的人才支撑。

-优化人才结构，提高人才素质，培养和引进一批具有国际视野、创新能力的高层次人才，为四川省科技创新和社会进步提供智力支持。

(2)在制定原则方面，本《暂行规定》遵循以下原则：

-坚持以人为本，尊重人才主体地位，充分调动人才的积极性和创造性。

-坚持市场导向，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，实现人才与产业的紧密结合。

-坚持统筹兼顾，协调人才流动与经济社会发展、城乡发展、区域发展等方面的关系。

-坚持依法行政，保障人才合法权益，营造公平、公正、有序的人才流动环境。

(3)本《暂行规定》的实施，将有助于进一步深化四川省人才体制机制改革，优化人才发展环境，提升人才服务水平，为各类人才提供更加广阔的发展空间。通过这些举措，四川省将更好地适应经济全球化和区域一体化的要求，为实现全面建设社会主义现代化国家、推动四川省高质量发展奠定坚实的人才基础。

二、人才流动的基本政策

2.1放宽人才流动限制

(1)根据《暂行规定》，四川省将进一步放宽人才流动限制，以促进人才的自由流动。具体措施包括取消或放宽人才流动中的户籍、档案、社会保险关系等方面的限制。据统计，自2019年以来，四川省已有超过50万人在省内不同地区间实现了户籍迁移，其中，成都市作为人才流动的热点城市，户籍迁入人数占全省的70%。

以成都市为例，成都市实施了“蓉漂计划”，通过简化户籍迁移手续、提供人才公寓等政策，吸引了大量人才落户。据成都市统计局数据显示，2022年，成都市户籍迁入人数达到12万人，同比增长15%。这一政策不仅为成都市带来了人才红利，也为四川省其他地区的人才流动树立了榜样。

(2)在放宽人才流动限制方面，四川省还将进一步优化人才引进政策，为高层次人才提供更为便捷的服务。例如，对具有博士学位的高层次人才，四川省将提供“绿色通道”服务，实现户籍、档案、社会保险关系迁移的“一站式”办理。据四川省人力资源和社会