数据安全审查办法内容解读.docxVIP

一、核心定位与出台背景

全称：?《数据安全审查办法》

发布机构：?国家互联网信息办公室（网信办）

生效时间：?2022年2月15日

核心定位：?这是一部为确保国家安全而设立的国家级审查制度。它并非针对所有数据处理活动，而是聚焦于可能影响或危害国家安全的数据处理行为。

出台背景：

落实上位法：?它是为具体实施《数据安全法》第二十四条而制定的行政法规。《数据安全法》规定，国家建立数据安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的数据处理活动进行国家安全审查。

应对现实风险：?随着数字经济的发展，数据，尤其是大规模的核心数据、重要数据，已成为关乎国家安全和公共利益的关键要素。为防止数据被恶意利用或滥用，需要建立一道“安全阀”。

二、核心要点解读

1.审查对象：谁可能被审查？

办法针对的是数据处理者开展的数据处理活动。但并非所有数据处理者都会被审查，关键在于其活动是否触及“影响或可能影响国家安全”的红线。

2.触发条件：什么情况下会启动审查？

这是办法的核心。以下情形，特别是叠加了跨境因素时，极易触发审查：

核心/重要数据出境：?这是最常见的触发场景。一旦涉及关键信息基础设施运营者、或处理100万人以上个人信息的数据处理者，将其在境内运营中收集和产生的重要数据或核心数据出境，就必须申报审查。

影响或可能影响国家安全：?这是一个兜底条款，范围很广，包括但不限于：

政治安全：?数据处理可能被用于影响政治稳定、干涉内政。

经济安全：?如涉及国家经济命脉、关键技术、产业链供应链敏感数据的处理。

军事安全、科技安全等：?涉及国防、尖端科技等敏感领域的数据。

其他因素：

大量个人信息出境带来的潜在国家安全风险。

持续被国外政府操控、干扰、限制的可能。

相关法律法规的规定。

3.审查内容：审查时看什么？

审查不是走形式，而是深入评估多方面风险：

数据本身的安全风险：?数据被篡改、破坏、泄露、非法获取或利用的风险。

政治安全风险：?数据处理活动是否可能导致国家关键信息被境外政府影响或控制。

经济风险：?对产业链供应链的连续性和稳定性可能造成的风险。

科技风险：?是否可能导致关键核心技术、国防工业等敏感信息外泄。

其他风险因素：?审查机构认为需要评估的其他风险。

4.审查机制与流程：谁来审？怎么审？

主管机构：?由国家网信办牵头。

审查机构：?设立数据安全审查委员会，其成员单位包括网信办、发改委、工信部、公安部、国家安全部、商务部、央行、市场监管总局等多个部委，体现了审查的权威性和综合性。

基本流程：

申报：?由数据处理者主动向网信办申报。在某些情况下，中央有关部门也可以“建议审查”。

受理与初步审查：?网信办决定是否受理，并交由审查委员会进行初步审查。

特别审查（如需）：?如果初步审查意见不一致或情况特别复杂，将进入特别审查程序。

审查结论：?最终由网信办将审查结论通知当事人。

审查时限：?一般情况下，初步审查在30个工作日内完成；情况复杂的可以延长。特别审查则在90个工作日内完成。这为企业提供了明确的时间预期。

三、对企业的影响与合规建议

该办法对企业，特别是大型科技公司、跨国公司、涉及关键基础设施和大量用户数据的企业，提出了极高的合规要求。

数据分类分级是前提：?企业必须首先根据国家数据分类分级要求，识别自身处理的数据中哪些属于“重要数据”和“核心数据”。这是判断自身是否可能触发审查的第一步。

出境前评估是必须：?在计划将数据出境前，必须进行严格的内部安全风险评估。对于达到申报标准的数据出境活动，不能再抱有任何侥幸心理，必须依法主动申报。

建立数据安全治理体系：?企业需要建立贯穿数据全生命周期的安全管理体系，包括数据加密、访问控制、审计日志等，以证明自身有能力保障数据安全，降低被审查认定为高风险的概率。

审查可能成为“否决项”：?审查结论可能是“无需审查”、“启动审查后附条件批准”（如要求采取额外的安全措施）或“不予批准”。一旦被否决，相关数据处理活动（尤其是数据出境）将无法进行。

法律责任：?如果企业未依法申报数据安全审查，擅自进行数据出境活动，将依据《数据安全法》等法律法规，面临责令改正、警告、罚款、暂停相关业务、停业整顿、吊销许可证等严厉处罚，直接负责的主管人员和其他直接责任人员也可能被处以罚款。

总结

《数据安全审查办法》是中国将“数据主权”和“国家安全”?置于首位的明确信号。它为企业数据处理活动，特别是跨境数据流动，划定了一条不可逾越的“高压线”。

对于企业而言，这不仅是合规成本的增加，更是经营理念的转变。企业必须从战略高度审视数据安全，将国家安全因素纳入商业决策的核心考量，才能在新的监管环境下行稳致远。简单来说，“先评估，后出境；有风险，必申报”?应成为所有相关企业的基本行为准则。