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《关于加强建筑施工主要危险源安全管控的通知》解读

一、出台背景与目的：为何此时发布？

事故驱动，警钟长鸣：近年来，建筑行业虽安全形势总体稳定，但基坑坍塌、塔吊倒塌、脚手架坠落、模架支撑体系倾覆等重大事故仍时有发生，造成严重人员伤亡和财产损失。发布此类通知是针对当前突出、高发、致命的风险点进行“精准打击”。

落实上位法与主体责任：为深入贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，进一步压实企业安全生产主体责任和部门监管责任。

提升行业安全管理水平：通过系统性地梳理和规范主要重大危险源的管理流程，推动建筑施工安全管理从“事后处理”向“事前预防”、“事中控制”转变，实现本质安全。

核心目的：坚决遏制建筑施工领域重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展。

二、核心管控思路：从“粗放”到“精细”

通知的核心思路可以概括为：“清单化、流程化、责任化、信息化”。

清单化：明确列出需要重点管控的重大危险源类型，让企业和监管方都清楚“管什么”。

流程化：规范从方案编制、论证审批、技术交底、过程检查到最终验收的全过程管理链条。

责任化：明确建设单位、施工单位、监理单位等各方在危险源管控中的具体职责，做到“谁的人谁管、谁的事谁负责”。

信息化：鼓励利用物联网、大数据、BIM等技术进行智能监控，提升监管效能和预警能力。

三、重点管控的重大危险源内容解读

通知通常会明确以下几类最核心、最危险的施工环节：

深基坑工程

管控要点：强调勘察、设计、施工的动态协同。重点关注支护结构施工质量、降排水措施、基坑及周边环境的监测与预警。严禁超挖、堆载超标等违规行为。

高大模板支撑体系

管控要点：方案是核心，验收是关键。必须编制专项施工方案并按规定进行专家论证。严控材料质量（钢管、扣件）、基础承载力、立杆间距和剪刀撑设置。混凝土浇筑前必须履行联合验收程序。

建筑起重机械（塔式起重机、施工升降机等）

管控要点：全过程、多环节管控。

准入关：设备必须备案，严禁使用淘汰、报废设备。

安拆关：必须由具备专业资质的队伍按方案操作，技术人员全程监督。

使用关：持证上岗，严格执行“十不吊”等安全规程。

维护关：定期进行检查、保养和维修。

检测关：第三方检测机构必须客观公正。

脚手架工程（尤其是附着式升降脚手架）

管控要点：稳定性与防坠落。重点检查连墙件设置、架体基础、悬挑钢梁、安全防护网等。对于附着式升降脚手架，升降作业前必须进行检查验收，升降过程中必须有专人监护。

其他高风险作业

可能还包括：拆除工程、地下暗挖工程、水下作业、动火作业、有限空间作业等，这些作业环境复杂，风险隐蔽，同样需要专项方案和严格管控。

四、通知中的主要措施亮点解读

强化方案论证与审批：对超过一定规模的重大危险源分项工程，其专项施工方案必须组织专家论证。论证不是“走过场”，专家要对方案的安全性、可行性和计算书进行严格审查。

推行“挂牌督办”制度：对识别出的重大危险源，在施工现场醒目位置进行“公示挂牌”，明确危险源内容、责任人、管控措施和应急预案，接受全员监督。

严格验收与旁站监理：关键节点（如模板支撑体系搭设完成、塔吊基础施工等）必须经施工、监理、建设单位共同验收合格后方可进入下一道工序。监理单位应对关键工序实施旁站监督。

引入科技兴安手段：

塔吊监控：安装黑匣子、力矩限制器、可视化系统等。

深基坑监测：自动化监测位移、沉降、水位等数据。

人员定位与智能安全帽：实时掌握高风险区域人员动态。

视频监控：对重点区域进行全覆盖、远程监控。

加大违法违规处罚力度：通知通常会与信用体系挂钩。对于在危险源管控上弄虚作假、措施不落实的企业和个人，将依法依规给予罚款、停工、暂扣甚至吊销安全生产许可证、纳入“黑名单”?等严厉处罚。

五、对各参与方的具体影响与要求

对施工单位（总包、分包）：

首要责任主体。必须建立健全危险源辨识、评估、监控和管理制度。

必须配备足额的、合格的安全管理人员。

必须保证安全投入，确保防护措施到位。

必须加强对一线作业人员的安全教育和班前晨会。

对建设单位（业主/开发商）：

负总责。不得随意压缩合理工期和造价，必须提供真实、准确的周边环境资料，并支付足额的安全文明施工措施费。

对监理单位：

监督责任主体。必须审查专项方案，巡视检查危险源施工过程，发现问题及时下发通知单并要求整改，对拒不整改的有权报告主管部门。

对政府监管部门：

监管责任主体。需转变监管方式，从事后检查向事前、事中监管延伸。更多地采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的飞行检查，并充分利用信息化平台进行远程监管。

总结来说，这份《通知》是建筑安全生产领域的一份纲领性、操作性文件。它剑指要害，措施具体，责任清晰。其核心精神是要求所有参与方都