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论如何加强铁路营业线施工安全管理

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

·········2025··36·作者：姜春旭李鹏

[导读]第一条为加强我局营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全。

中国铁路济南局集团有限公司施工安全监控办公室山东济南250001

摘要：随着经济的不断发展，我国的基础设施不断地完善和发展，尤其是铁路建设事业更是取得了极大的进步。但是随着铁路工程的

扩建和发展，铁路运营线施工作业也在不断地增加，严重阻碍了铁路营业线的运输效率和运输的安全性。并且铁路营业线施工涉及的内容

比较多，本身就具有较高的危险性，因此，重视铁路营业线施工的安全管理和控制工作是十分必要的。

关键词：铁路营业线；施工安全；管理

1施工总则

第一条为加强我局营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条

例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路营业线施工安全管理办法》等

法律、法规和规章，制定本细则。

第二条铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。

邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、

使用和行车安全的施工作业。

第三条我局京沪高铁德州东（不含）-徐州东（不含）及相关联络线（不含济南）和动车走行线按高速铁路管理，其它线路按普速铁路

管理〔胶济客运专线济南东（不含）-即墨（不含）的天窗时间、施工和维修等级、施工和维修项目及天窗点外作业要求按照高速铁路管

理〕。

第四条营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设

备管理等部门和单位必须严格执行本细则和施工管理有关规定。

第五条铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、施工统筹兼顾，对各项施工按照“分级管理、分类组织、统一协调、

专业负责”的原则，加强施工计划管理、加强施工组织、加强施工期间行车组织和安全控制，按计划、有组织地进行各项施工。积极推广使

用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率和质量。

第六条营业线施工管理实行系统负责制。各类施工分别由路局业务系统归口管理，各业务系统负责对施工方案、施工计划和邻近营业

线施工安全监督计划进行审查，负责进行施工现场监控和配合，对施工质量和施工安全进行监督、检查、指导，参与对施工单位人员的安

全培训工作。

第七条营业线施工应分阶段召开施工会议。施工会议分为施工方案审查会、施工计划编制会、施工协调会（根据需要召开）、施工预

备会、施工点名签到会和施工总结会。

第八条本细则适用于我局管内国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理

范畴。路企直通运输的地方铁路、专用铁路和铁路专用线的施工参照本细则执行。

2铁路营业线路施工的安全风险因素?

2.1技术方案的因素?

由于铁路营业线施工是一项比较复杂的施工技术，其在施工前需要全方位了解原有铁路线路的运行状况及设计方案，从而根据科

学、合理的设计标准及施工标准，确定新线路的施工技术手段。所以，其在施工过程中的技术方案是影响铁路施工的安全风险因素。技术

方案的风险因素大致可以分为两部分，一是施工方案的编制和审查和技术方案设计不合理，如在进行营业线桥梁基础施工时，主塔墩钻孔

桩和基坑防护钻孔桩钢护筒并没有采用振动法进行下沉施工，进一步加强了营业线施工队铁路线路运行的影响。二是施工方法选用不当。

包括土方开挖及运输方法，吊装方法，钢筋，模板，混凝土，线路路基加固处理，深基坑的边坡支护，冬期施工的防冻害措施，混凝土浇

筑的措施，重要部位监控量测措施等。盲目追求“高、新”技术，由于缺乏经验缺少设备或者工程项目不适应，结果事与愿违。违反技术规程

规范，甚至对常见质量缺陷缺少有针对性的防范措施。?

2.2程序履行因素?

当前，我国铁路营业线路在施工过程中是有相应法律法规和行为操作准则的。但是，从我国营业线路施工的实际情况来看，施工人员

在进行铁路营业线路施工过程中，并没有严格按照这些标准进行施工，造成无计划、超范围施工的施工问题，进一步增加了铁路营业线路

施工的安全风险。?

2.3施工