卫生局控烟工作方案.docxVIP

卫生局控烟工作方案

一、背景与意义

（一）全球及我国控烟形势

烟草危害是全球重大公共卫生问题，世界卫生组织数据显示，全球每年因烟草使用导致的死亡人数超过800万，其中约700万为直接吸烟者，120万为接触二手烟的非吸烟者。我国是烟草消费大国，现有吸烟者超过3亿，约占全球吸烟者总数的1/3，每年因吸烟相关疾病死亡人数超过100万，经济损失高达数千亿元。二手烟暴露问题同样突出，我国非吸烟者中二手烟暴露率高达68.1%，其中青少年、孕妇等群体暴露风险尤为显著。烟草使用不仅导致癌症、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等多种疾病，还加重医疗负担，影响社会经济发展，已成为制约我国“健康中国2030”战略目标实现的重要瓶颈。

（二）当前控烟工作面临的主要挑战

尽管我国控烟工作取得一定进展，但仍面临多重挑战。一是公众对烟草危害认知不足，部分吸烟者对戒烟意愿不强，非吸烟者对二手烟危害的维权意识薄弱；二是控烟执法力度不均衡，公共场所控烟规定落实不到位，部分场所存在“控烟令形同虚设”现象；三是烟草广告、促销和赞助行为隐蔽化，尤其是通过互联网、新媒体等渠道变相推广烟草产品，影响青少年群体；四是控烟支持体系尚不完善，戒烟服务可及性低，专业戒烟门诊数量不足，戒烟药物和干预手段覆盖有限；五是多部门协同机制有待加强，卫生、教育、宣传、市场监管等部门职责衔接不够紧密，尚未形成齐抓共管的工作格局。

（三）政策法规对控烟工作的明确要求

我国高度重视控烟工作，已构建起以《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《公共场所卫生管理条例实施细则》为核心，以《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动—控烟行动实施方案（2019-2030年）》为支撑的控烟政策体系。《健康中国2030》明确提出“全面推进控烟工作，逐步实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟”，《控烟行动实施方案》进一步细化了“到2030年，15岁以上人群吸烟率降至20%以下”的目标。世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效后，控烟已成为国际履约的重要组成部分，卫生部门作为控烟工作的牵头部门，需切实承担起组织、协调、指导和监督职责，推动政策落地见效。

（四）推进控烟工作的重大意义

控烟是保障人民群众健康的必然选择，也是衡量社会文明进步的重要标志。从健康层面看，减少烟草使用可有效降低癌症、心脑血管疾病等慢性病发病风险，延长人均期望寿命，减轻家庭和社会医疗负担；从社会治理层面看，强化控烟工作有助于营造文明、健康、和谐的社会环境，提升城市公共卫生形象；从经济发展层面看，控烟可减少因疾病导致的劳动力损失，提高生产效率，促进健康产业发展。卫生局作为卫生健康主管部门，制定并实施控烟工作方案，是履行公共卫生职能、回应群众健康诉求、推动健康城市建设的关键举措，对实现“健康中国”战略目标具有深远意义。

二、工作目标与基本原则

（一）总体目标

到2025年，实现全市成人吸烟率较2020年下降3个百分点，15岁以上人群吸烟率控制在22%以内；公共场所二手烟暴露率降低至40%以下；青少年吸烟率持续下降，初中生吸烟率控制在1.5%以内；戒烟服务覆盖率达到80%，专业戒烟门诊数量增加至15家；无烟党政机关、学校、医疗机构创建实现100%全覆盖；公众对烟草危害知晓率提升至90%以上。通过系统性干预，构建“政府主导、部门联动、社会参与、全民行动”的控烟工作格局，显著降低烟草流行水平，保障人民群众健康权益。

（二）具体目标

1.健康指标

（1）成人吸烟率：到2025年，18岁及以上人群吸烟率降至22%以下，其中男性吸烟率降至45%以下，女性吸烟率降至2%以下。

（2）青少年控烟：初中生尝试吸烟率降至3%以下，高中生吸烟率降至5%以下；校园周边100米内无烟草销售点。

（3）疾病负担：因吸烟导致的肺癌、冠心病等主要慢性病发病率年增长率下降2%，相关医疗费用支出占比降低3个百分点。

2.社会指标

（1）公共场所控烟：室内公共场所、工作场所和公共交通工具二手烟暴露率降至40%以下；大型餐饮、娱乐场所等控烟合格率达90%。

（2）无烟环境建设：无烟党政机关、学校、医疗机构实现100%达标；无烟家庭创建覆盖率达60%。

（3）公众参与：控烟志愿者队伍扩大至5000人，社区控烟宣传活动覆盖率达95%。

3.服务指标

（1）戒烟服务：二级及以上医院戒烟门诊覆盖率达100%，基层医疗卫生机构提供戒烟咨询服务比例达80%；免费戒烟药物可及性提升至70%。

（2）宣传教育：控烟知识纳入中小学健康教育课程；每年开展“世界无烟日”主题宣传活动覆盖人群超百万。

（3）执法能力：控烟执法人员培训率达100%，公共场所控烟投诉处理及时率超95%。

（三）基本原则

1.预防为主，源头治理

将控烟工作重心前移，重点预防青少年吸烟，严控烟草广告、促销和赞助行为。通