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施工应急预案方案编制与管理规范

一、总则

1.1目的

为规范施工应急预案的编制、评审、发布、培训、演练、评估及动态管理流程，提升施工企业应对突发事件的快速反应与高效处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境影响，保障建设工程施工安全，特制定本规范。

1.2编制依据

本规范依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等法律法规、部门规章及国家标准，结合施工行业特点与管理需求编制。

1.3适用范围

本规范适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力等各类建设工程施工应急预案的编制与管理工作，涵盖工程建设单位、施工单位、监理单位及其他参与工程建设的相关单位。

1.4工作原则

施工应急预案编制与管理应遵循以下原则：

（1）以人为本、生命至上，把保障从业人员生命安全作为首要任务；

（2）预防为主、防救结合，强化风险辨识与隐患排查，提升事前预防能力；

（3）统一领导、分级负责，明确应急组织体系与职责分工，确保指令畅通；

（4）科学编制、动态管理，结合工程实际与风险变化，定期更新预案内容；

（5）快速响应、协同联动，建立多部门、多单位协同应急机制，提高处置效率。

二、应急组织体系

2.1组织架构设计

2.1.1领导小组设置

施工企业应设立应急领导小组，作为应急管理的核心决策机构。领导小组由项目经理担任组长，安全总监、技术负责人、后勤主管等关键人员组成，人数一般控制在5至7人，确保高效决策。领导小组的职责包括制定应急预案总体框架、审批重大应急措施、协调资源调配以及监督执行情况。例如，在发生坍塌事故时，领导小组需立即评估风险等级，决定是否启动一级响应，并指令各工作小组行动。领导小组应每月召开例会，分析潜在风险，更新预案内容，确保其与工程进度同步调整。设置领导小组时，需考虑成员的经验和资质，组长应具备5年以上施工安全管理经验，其他成员需熟悉相关法规和工程特点，以保障决策的科学性和权威性。

2.1.2工作小组划分

根据施工类型和风险特点，应将应急工作划分为多个专业小组，每个小组由3至5名成员组成，明确分工。常见工作小组包括救援组、医疗组、后勤组和信息组。救援组由具备救援技能的工人和工程师组成，负责现场抢险和人员搜救；医疗组由医护人员和急救员组成，提供现场急救和伤员转运；后勤组管理物资、设备和交通，确保救援资源及时到位；信息组负责收集、整理和传递应急信息，与外部单位沟通。小组划分需基于工程实际，如桥梁施工应强化高空救援组，隧道工程需增设通风监测组。各小组应定期交叉培训，提升协作能力。例如，在演练中，救援组与医疗组需模拟伤员救治流程，确保无缝衔接。小组设置应动态调整，当工程进入高风险阶段时，可临时增加环境监测组，应对污染风险。

2.1.3职责分工

各工作小组的职责需细化到具体任务，避免重叠或遗漏。救援组的主要职责包括现场勘查、制定抢险方案、实施救援行动，并记录过程细节。医疗组需配备急救箱和担架，负责伤员初步处理、心理疏导和联系医院转运。后勤组管理应急物资库，定期检查设备状态，如发电机、照明设备，并协调车辆运输。信息组建立信息报告制度，实时更新事故进展，向领导小组和外部单位通报。职责分工应书面化，纳入预案文件，并通过培训强化执行。例如，在火灾事故中，信息组需在10分钟内报告消防部门，后勤组确保消防通道畅通。职责分工还需考虑应急级别，一级响应时，所有小组需24小时待命，二级响应时仅核心小组行动。

2.2人员配置与职责

2.2.1应急管理人员

应急管理人员是组织体系的基础，应配置专职或兼职人员，数量根据工程规模确定，一般每5000平方米建筑面积配备1名专职安全员。专职人员需持有注册安全工程师证书，负责日常巡查、风险评估和预案培训。兼职人员可由班组长或技术员担任，协助收集现场信息。管理人员职责包括制定月度检查计划，识别隐患如脚手架松动或电气故障，并督促整改。例如，在雨季施工中，管理人员需检查排水系统，预防洪水风险。人员配置应注重多样性，涵盖不同年龄段和技能背景，以应对复杂场景。管理人员需每年参加不少于40小时的培训，学习新法规和技术，如无人机巡查技能。配置时，需明确汇报路径，专职人员直接向安全总监汇报，确保信息畅通。

2.2.2专业救援队伍

专业救援队伍是应急处置的关键力量，可由内部员工或外部专家组成。内部队伍选拔自施工班组，优先选择有救援经验或退伍军人，经培训后成为骨干。外部队伍包括签约的消防队、救援公司或行业协会专家，提供技术支持。队伍职责包括制定专项救援方案，如坍塌后的破拆作业，并参与实战演练。例如，在深基坑事故中，内部队伍负责初步救援，外部队伍提供重型设备支援。队伍配置需考虑工程风险，高层建筑应配置高空救援队，隧道工程需配备通风和气体