2025年铁路营业线施工安全事故预防及卡控 姜春旭 .pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

铁路营业线施工安全事故预防及卡控姜春旭

摘要：近年来，随着大规模铁路的建设，铁路枢纽的改造施工显著增多，营业

线和邻近营业线施工更为频繁，与运输的矛盾也更加突出，施工安全面临的压力

进一步加大，预防及卡控铁路营业线和邻近营业线施工安全事故、确保施工安全

是铁路工程建设安全风险管理的重要内容之一。

关键词：铁路营业线施工；安全事故；预防及卡控

前言：营业线和邻近营业线施工事故占了铁路工程事故总数的近10%，是铁

路建设工程重大事故易发类事故之一。为认真吸取事故教训，研究铁路营业线和

邻近营业线施工事故发生的规律、原因和特点，有效遏制事故发生，本文通过剖

析事故发生的主次要原因，提出铁路营业线和邻近营业线施工事故的预防及卡控

措施和建议。

1铁路营业线出现施工安全事故的因素

施工单位安全意识差，不重视铁路邻近营业线施工安全。由于安全意识、安

全责任的严重缺失，施工单位与有关的设备管理单位没有签订相关的施工安全协

议。施工单位心存侥幸心理，在没有设备管理单位监护的情况下，或在没有监督

施工计划的情况下施工，缺乏安全工作责任感，造成设备管理单位不知道施工项

目及其作业内容、时间和地点、影响范围，车间班组无法做到做好安全防护，无

法配合施工。施工单位与设备管理单位无施工安全协议主要表现为：

一是施工单位的无计划施工。无计划施工也就是施工现场没有配合监护单位

的现场监护，而对施工现场的运营设备掌握不清，特别是地下电缆、光缆等隐蔽

设备，加之无计划施工的仓促性、紧迫性，造成的施工事故时有发生。如挖断电

力电缆，导致相关车站停电；挖断信号电缆，导致电务设备故障，尤其是行车信

号设备的故障，严重影响了铁路的安全运营和有序运输。[1]

二是超计划、超范围施工现象的发生。施工单位虽然同配合监护单位签订了

相关的安全协议，但签订的安全协议施工范围远远小于实际施工范围；或者是在

施工过程中，施工单位有意无意的进行所签协议范围以外的超计划、超范围的施

工作业，而超计划、超范围的施工作业部分也就没有在安全协议内，或者是超计

划、超范围的施工部分超出了所签订的安全协议的约束范围。[2]

三是施工单位在施工前不能同相关设备管理单位积极沟通协调，特别是在动

用正在运营的设备和地下设备时，不能提前同设备管理单位现场踏勘，造成对施

工现场的运营设备情况掌握不清，不能及时迁改。有时甚至不提前通知设备管

理单位，致使施工方案没有针对性和重点性。对于上跨下穿铁路的施工中，致使

方案中的安全保障措施可行性差，可靠性差，有的甚至落实不到位，严重的造成

施工事故。

2铁路营业线施工的安全风险预防及卡控

2.1建立有效的安全风险预警系统

当前，铁路邻近营业线施工项目施工的安全风险预警，主要通过上述的监视

预警和现场巡视预警，通过人的主观性和经验性，综合判断施工项目施工的安全

风险是否达到临界值，从而发出相关指令并预警。铁路邻近营业线施工项目施工

的安全风险预警可以分为监视预警、监测预警、现场巡视预警以及综合预警。

（1）监视预警，主要是根据对施工单位作业行为监视，各设备监护配合单位

的监护人员．以既定的施工方案或评估提出的控制指标为基准．而发出的预警。

（2）监测预警，是根据监测装置监测到的变化数据，同安全评估分析的基准

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

值比较后，发出的预警。

（3）现场巡视预警：是指通过对施工现场的巡视检查，发现安全隐患或不安

全状态而发出的预警，现场巡视预警一般根据现场的工程特征、施工机具和物料