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环境保护督查工作实施细则

第一章总则

第一条【目的依据】

为规范环境保护督查（以下简称“督查”）工作，强化环境监管执法，压实环境保护责任，改善生态环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规、政策文件，结合实际工作情况，制定本细则。

第二条【适用范围】

本细则适用于各级环境保护主管部门及相关授权或委托的机构（以下统称“督查组织单位”）组织开展的环境保护专项督查、日常督查、跟踪督查等各类督查活动。被督查对象包括地方各级人民政府及其相关部门、企事业单位和其他生产经营者。

第三条【基本原则】

督查工作应当遵循以下原则：

（一）依法依规，客观公正；

（二）问题导向，突出重点；

（三）实事求是，注重实效；

（四）权责一致，失职必究；

（五）廉洁高效，公开透明。

第二章组织机构与职责

第四条【组织领导】

督查组织单位应加强对督查工作的统一领导，明确分管负责人和牵头部门，统筹协调督查工作的规划、部署、实施与结果运用。

第五条【督查机构与人员】

督查组织单位可根据工作需要设立临时性或常设性督查工作机构，或组建督查组。督查组成员一般从环境保护及相关领域专业技术人员、管理人员中遴选，必要时可邀请有关专家、人大代表、政协委员、新闻媒体记者等参与。

督查人员应具备良好政治素质、职业道德和专业能力，熟悉环境保护法律法规和业务知识。

第六条【督查组织单位职责】

督查组织单位主要职责包括：

（一）制定督查工作年度计划和专项督查方案；

（二）组织、协调、指导督查工作的开展；

（三）选派、培训督查人员；

（四）审核督查报告，研究处理督查中发现的重大问题；

（五）督促督查意见和整改要求的落实；

（六）管理督查档案。

第七条【督查组职责】

督查组在督查组织单位领导下开展工作，主要职责包括：

（一）按照督查方案要求，具体实施督查任务；

（二）客观、准确记录督查情况，收集相关证据材料；

（三）分析研判督查发现的问题，形成初步督查意见；

（四）向督查组织单位提交督查报告；

（五）参与督查意见反馈和整改情况复核；

（六）遵守督查工作纪律和廉洁自律规定。

第三章督查内容与重点

第八条【通用督查内容】

督查工作一般包括以下内容：

（一）国家及地方环境保护法律法规、政策、标准、规划的贯彻执行情况；

（二）污染物排放总量控制及减排任务完成情况；

（三）环境质量目标责任制落实及环境质量改善情况；

（四）重点污染源（工业、农业、生活、移动源等）污染物达标排放情况；

（五）建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况；

（六）环境污染治理设施建设、运行及效果情况；

（七）突发环境事件应急预案制定、演练及应急处置能力建设情况；

（八）环境风险防范与隐患排查治理情况；

（九）环境监管执法及案件查处情况；

（十）环境保护资金投入与使用效益情况；

（十一）群众反映强烈的突出环境问题解决情况；

（十二）其他需要督查的事项。

第九条【专项督查重点】

针对特定时期、特定领域或特定问题的专项督查，应根据督查方案明确具体督查重点。例如，大气污染防治专项督查可重点关注产业结构调整、燃煤污染控制、扬尘治理、机动车尾气治理等；水污染防治专项督查可重点关注饮用水水源保护、重点流域治理、黑臭水体整治、工业废水处理等。

第十条【督查重点对象】

督查工作应聚焦环境问题突出、环境风险较高、群众投诉集中的地区、行业和企业。对环境质量不达标地区、重点排污单位、涉重涉危企业等应加大督查频次和力度。

第四章督查程序与方法

第十一条【督查准备】

（一）制定方案：督查组织单位应根据督查任务，制定详细的督查工作方案，明确督查目的、对象、内容、范围、时间、方法、步骤、纪律要求及人员分工。

（二）收集资料：收集与督查对象相关的法律法规、政策文件、监管记录、信访投诉、环境监测数据等背景资料。

（三）组建队伍：根据督查任务需要，组建督查组，进行岗前培训，明确工作要求。

（四）提前通知：除暗查暗访外，一般应提前向被督查对象送达督查通知书，告知督查事宜。

第十二条【督查实施】

（一）进驻沟通：督查组进驻后，可与被督查对象相关负责人进行沟通，说明督查目的、要求和安排，听取工作情况介绍。

（二）现场检查：采取听取汇报、查阅资料、现场核查、采样监测、座谈问询、问卷调查、暗查暗访、遥感监测、无人机巡查等多种方式进行。

1.查阅资料：包括但不限于相关文件、会议纪要、审批文件、监测报告、台账记录等。

2.现场核查：深入企业生产车间、污染治理设施、排污口、环境敏感区等地点进行实地查看。

3.采样监测：对怀疑存在环境问题的点位，可依法进行采样，委托有资质的监测机构进行监测。

4.座谈问询：与被督查对象工作人员、周边居民、相关利益方等进行个别或集体座谈，了解情况。

5.暗查暗访：对群众反映强烈或可能存在弄虚作假行为的，可采取不打