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宋代榷货务与财政垄断

一、引言：从”积贫积弱”的迷雾中看宋代财政的独特性

提起宋朝，很多人会想到”弱宋”二字，但若翻开《宋史·食货志》，却能看到另一番景象：熙宁十年（1077年），北宋财政收入达到7070万贯，其中商税、专卖收入占比超过60%；南宋绍兴年间（1131-1162），仅榷货务一处的岁入便高达1500万贯，相当于当时全国两税收入的两倍有余。这些数字背后，站着一个贯穿两宋三百余年的核心财政机构——榷货务。它既是宋代”不立田制、不抑兼并”经济政策的产物，也是朝廷通过垄断关键商品获取巨额财政收入的操盘手。要理解宋代如何在军事上”积弱”的同时保持经济活力，就不得不从榷货务与财政垄断的关系说起。

二、榷货务的诞生与职能体系：从临时机构到财政中枢

2.1从”便钱务”到榷货务：宋初财政需求的产物

榷货务的前身可追溯至太祖乾德三年（965年）设立的”便钱务”。当时，随着商业发展，商人携带现钱长途贸易多有不便，便钱务承担起”许民入钱京师，于诸州便换”的职能，即商人在京师存钱，到地方凭券取钱，类似现代的”异地汇兑”。但真正让榷货务登上历史舞台的，是宋太宗时期的”边储危机”。

太平兴国四年（979年），宋辽战争爆发，北方边境驻军激增，粮草供应成为大问题。朝廷为节省运输成本，鼓励商人向边地输送粮草（时称”入中”），再以食盐、茶叶等专卖品作为酬值（时称”折博”）。这种”以物易物”的边贸政策需要专门机构管理，于是雍熙二年（985年），“榷货务”正式设立，隶属太府寺，最初职能是”掌榷易货财，凡盐、茶、矾、香药等物之贩卖，及入中折博之法”。

2.2职能扩张：从单一专卖到综合财政管理

随着时间推移，榷货务的职能逐渐覆盖三大核心领域：

其一，专卖品的”收-运-销”全流程管理。以食盐为例，榷货务下设”盐场”负责收购盐户生产的盐，“转般仓”负责运输，“榷货务场”负责批发给商人；茶叶则需先从淮南、两浙等产茶区的”山场”收购园户茶叶，经蒸青、研膏等工序制成茶饼，再由榷货务定价销售。

其二，“入中-折博”体系的枢纽作用。商人向边地输送粮草后，持当地官府发放的”交引”到京师榷货务兑换茶引、盐引或现钱。这一过程中，榷货务需要核算粮草价值、确定折博比例，还要防止商人伪造交引、囤积居奇。真宗大中祥符年间（1008-1016），榷货务曾因交引泛滥导致”虚估”（高估粮草价值）问题，不得不出台”三说法”（以茶、盐、现钱三种方式折博）加以调整。

其三，金融工具的创新与管理。为解决”交引”流通中的信用问题，榷货务在仁宗庆历八年（1048年）推出”盐钞法”：商人向边地入中粮草后，不再直接领茶盐，而是领取”盐钞”（类似标准化的有价证券），凭钞到指定盐场领盐。这种”证券化”的管理方式，既提高了交易效率，又便于朝廷调控盐价。神宗熙宁年间（1068-1077），榷货务还开始发行”见钱公据”（即现钱汇票），成为宋代纸币”交子”“会子”的前身。

2.3机构网络：从京师到地方的垂直管理

北宋时期，榷货务以汴京（今开封）为中心，在淮南、两浙、福建等专卖品主产区设立”榷货务分司”，在重要商路节点设立”榷货务场”。据《宋会要辑稿》记载，元丰年间（1078-1085），全国共有14处榷货务分司、36处榷货务场，形成”中央-路-州”三级管理体系。南宋迁都临安（今杭州）后，虽丢失北方盐茶产区，但通过控制两淮、福建盐场和江南茶区，仍维持着”行在榷货务”（临安总部）、“建康榷货务”（今南京）、“镇江榷货务”三大核心机构，其中行在榷货务的岁入长期占总榷货收入的60%以上。

三、财政垄断的核心手段：从”禁榷”到”通商”的动态平衡

3.1盐：财政垄断的”压舱石”

在宋代专卖品中，食盐的地位最为关键。一方面，盐是生活必需品，消费弹性小；另一方面，盐产地集中（主要为解州池盐、两淮海盐、四川井盐），便于控制。据《文献通考》记载，北宋庆历年间（1041-1048），盐利收入达715万贯，占榷货务总收入的58%；南宋绍兴年间（1131-1162），仅两淮盐利就高达260万贯，相当于当时全国两税收入的1/3。

宋代盐法经历了从”官搬官卖”到”通商”的多次调整。太祖至真宗时期，主要实行”官搬官卖”：由官府直接收购盐户产盐，通过漕运系统运至州县，再由地方官设”盐铺”卖给百姓。这种模式虽能保证利润，但运输成本高、效率低，且地方官常强行摊派，导致”民苦官盐”。仁宗时期，为解决边储问题，开始推行”入中折盐法”，允许商人入中粮草后领取盐引，到指定盐场领盐自行销售（即”通商”）。但商人常利用信息差哄抬盐价，庆历八年（1048年），陕西转运使范祥推行”盐钞法”，规定每钞可领盐200斤，商人凭钞到解州盐池领盐，再到指定区域销售，盐价由朝廷统一核定。这种”官商分利”模式既保证了朝廷收入，又降低了行政成本，到神宗时期已推广至全国。

3.2茶