2025年环境规划及管理概述 .pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

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第一章环境规划与管理概括

第一节环境规划与管理的基本看法

一、环境规划与管理的含义

（一）环境管理的含义

1.环境管理的提出

1972年,在《人类环境宣言》中提出?°保护和改良人类环境是关系到全世界各国人民的

幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的急迫希望和各国政府的责任?±。提出了环

境管理的原则，包含指定适合的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化

和解决环境问题；展开环境教育和发展环境科学研究；保证各国际组织在环境保护方面的有

效和有力的协调作用等。

1974年，在墨西哥，由结合国环境规划署和结合国贸易与发展会议结合召开的资源利用、

环境与发展战略目标专题议论会上形成了三点共鸣：

（1）全人类的全部基本需要应获得知足；

（2）要发展以知足需要，但又不可以高出生物圈的允许极限；

（3）协调这两个目标的方法即环境管理。

2.环境管理的含义

1974年，美国学者G.H.休威尔编写的《环境管理》一书，指出环境管理是对伤害人类

自然环境质量的人的活动（特别是伤害大气、水和陆地相貌的质量的人的活动）施加

影响。

1987年，多诺尔在《环境管理专业实践》中以为环境管理是一个桥梁专业，它致力

于系统方法发展信息协调技术在跨学科的基础上，依据定量和将来学的看法，办理人

工环境的问题。

库克（Cooke）等在其《环境管理中的地形学》（1990）中采纳近似的定义，将环境管

理描绘为人类利用土地、大气、植物和水的一系列活动。

1987年，刘天齐主编的《环境技术与管理工程概论》中对环境管理的含义作出了以

下论述：经过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教

育等手段，限制人类伤害环境质量的活动；达到既要发展经济知足人类的基本需要，

又不高出环境的允许极限。

1992年赖斯对管理的定义：经过在有组织的集体里成立一个有益于人们发挥其成绩

的环境，以实现既定的目标。

依据国内外学者的研究成就，要比较全面地理解环境管理的含义，应当注意以下几个基本问题：

第一协调发展与环境的关系。

第二动用各样手段限制人类伤害环境质量的行为。

第三环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。

第四环境管理和任何管理活动同样，也是一个动

态过程。

第五环境管理需要各国采纳协调合作的行动。

（二）环境规划的含义

1.环境规划的提出

*1972年结合国人类环境会议上，在《人类环境会议宣言》中明确指出“合理的计划是协调发

展的需要和保护与改良环境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作须加以规划”、“防止对

环境的不良影响”、“获得社会、经济和环境三方面的最大利益”，“一定拜托适合的国家机

关对国家的环境资源进行规划、管理或监察，以期提升环境质量”。

*我国环境保护法第四条规定：“国家拟订的环境保护规划一定归入公民