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地下管线施工安全方案

一、总则

（一）编制目的

为规范地下管线施工作业安全管理，有效预防和减少施工过程中发生管线破坏、人员伤亡及财产损失事故，保障施工人员及周边环境安全，依据国家及地方相关法律法规标准，结合地下管线施工特点，制定本方案。通过明确安全责任、规范施工流程、强化风险管控，确保地下管线工程施工活动安全有序进行，促进城市基础设施建设的可持续发展。

（二）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《城市地下管线工程档案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等；

2.标准规范：《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497-2019）《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2021）《电力工程电缆设计标准》（GB50217-2018）《通信管道工程施工及验收标准》（GB50374-2018）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等；

3.地方规定：各地地下管线管理条例、建设工程安全生产管理办法及地方技术标准；

4.工程文件：施工合同、地质勘察报告、地下管线现状图、设计图纸及施工组织设计等。

（三）适用范围

本方案适用于新建、改建、扩建地下管线工程（包括给水、排水、燃气、热力、电力、通信等管线）的施工安全管理，涵盖从施工准备、管线探测、土方开挖、管线敷设、回填夯实到竣工验收全过程的作业活动。参与地下管线建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位及相关人员，均应遵守本方案要求。

（四）基本原则

1.安全第一，预防为主：将安全生产置于首位，通过风险辨识、技术措施和管理手段，消除施工安全隐患，从源头上预防安全事故发生；

2.管线优先，保护为先：施工前必须查明地下管线现状，制定专项保护方案，采取隔离、支护、监测等措施，确保原有管线运行安全；

3.责任落实，分级管控：明确建设、施工、监理等单位安全责任，建立“企业负责、项目管理、班组落实、岗位履职”的责任体系，实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；

4.动态管理，全程监控：根据施工进度和环境变化，动态调整安全管理措施，对关键工序、重点部位实施全过程安全监测，及时预警并处置风险；

5.科技支撑，标准引领：推广应用地下管线施工安全技术、工艺和设备，严格执行相关标准规范，提升安全管理科学化、信息化水平。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.项目安全管理委员会

项目安全管理委员会是地下管线施工安全管理的最高决策机构，由建设单位项目负责人担任主任，成员包括施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、设计单位负责人以及相关技术专家。委员会每月至少召开一次会议，审议重大安全问题，如管线探测异常、施工风险评估报告等。会议记录需存档备查，确保所有决策有据可循。委员会下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在建设单位安全管理部门，配备专职安全工程师2-3名，负责信息收集、整理和上报。例如，在某城市地下管线改造项目中，委员会通过定期会议及时发现并解决了燃气管道与电力管线交叉区域的施工风险，避免了潜在事故。

2.安全管理部门

安全管理部门是施工安全的具体执行机构，直接隶属于项目安全管理委员会。部门设安全总监1名，负责全面工作；下设安全工程师3-5名，分别负责现场巡查、技术支持和应急响应；配备安全员若干，每个施工班组至少1名。安全工程师需具备相关资质，如注册安全工程师证书，并定期参加专业培训。部门职责包括制定安全操作规程、监督施工过程、组织安全检查等。例如，在施工前，安全工程师需审核施工方案中的安全措施，确保符合规范；施工中，每日巡查现场，记录隐患并督促整改。安全部门还与当地应急管理局建立联动机制，确保信息畅通。

3.施工班组安全员

施工班组安全员是基层安全管理的核心力量，由施工单位从经验丰富的工人中选拔，经培训后担任。每个班组配备1-2名安全员，负责本班组的日常安全监督，如检查个人防护装备、指导安全操作、报告突发情况等。安全员需每日填写《班组安全日志》，记录施工进度、安全问题和整改情况。例如，在土方开挖阶段，安全员需监督工人按规范放坡，防止坍塌；在管线敷设时，提醒佩戴绝缘手套，避免触电风险。安全员每月参加一次安全例会，汇报班组安全状况，提出改进建议。

（二）职责分工

1.建设单位职责

建设单位作为项目业主，对施工安全负总责。具体职责包括：提供完整的地下管线现状资料，如地质勘察报告和管线分布图；组织安全培训，确保所有人员了解项目风险；审批施工方案中的安全措施，如基坑支护设计；监督施工单位落实安全投入，如购买保险和配备防护设备；定期组织安全检查，每季度至少一次，检查结果纳入考核。例如，在项目启动时，建设单位需委托专业机构进行管线探测，并将数据共享给各方；施工中，若发现资料缺失，应立即补充，避免盲目