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城市地下工程应急救援方案

一、总则

（一）目的

为有效应对城市地下工程突发事故，规范应急救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市公共安全和社会稳定，特制定本方案。本方案旨在明确应急救援职责、程序和资源调配机制，提升地下工程事故快速响应和高效处置能力。

（二）依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《城市轨道交通运营管理规定》等法律法规，以及《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》等相关文件，结合城市地下工程特点编制。

（三）适用范围

本方案适用于城市行政区域内各类地下工程的应急救援工作，包括但不限于地铁、地下综合管廊、地下商业街、地下停车场、地下人防工程、隧道工程等。涵盖地下工程在建设、运营及维护过程中发生的坍塌、透水、火灾、有害气体泄漏、爆炸等突发事故的应急救援。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人员生命安全作为首要任务，优先抢救遇险人员，科学施救，避免二次伤害。

2.预防为主，平战结合：强化风险隐患排查治理，完善应急预案，加强应急演练，实现应急准备与日常管理相结合。

3.统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位职责，建立“属地为主、条块结合、协同联动”的应急指挥体系。

4.快速响应，协同作战：建立健全快速反应机制，整合应急资源，确保事故发生后第一时间响应，多部门协同高效处置。

5.科学决策，专业处置：依托专业技术力量，采用先进救援技术和装备，提高应急救援的科学性和精准性。

二、应急组织体系

（一）应急指挥机构

1.指挥体系结构

城市地下工程应急指挥体系采用分级管理原则，构建市、区、现场三级联动架构。市级指挥中心由市政府牵头，整合应急管理局、消防救援支队、交通局等部门组成，负责统筹全市地下工程应急救援工作。区级指挥机构由区政府设立，协调辖区内地下工程事故响应，包括街道办事处和社区居委会参与。现场指挥组由事故单位负责人担任，直接领导现场救援行动，配备专业技术人员提供实时支持。该体系确保信息快速传递，指令高效执行，避免多头指挥造成的混乱。例如，在地铁坍塌事故中，市级指挥中心可调集全市资源，区级机构协调周边交通管制，现场组负责人员搜救和初步处置。

2.职责分工

各级指挥机构职责明确，分工协作。市级指挥中心负责制定应急预案、审批救援方案、协调跨区域资源，如调用邻近城市的消防队伍。区级机构负责事故现场周边秩序维护、疏散群众、提供后勤保障，如临时安置点设置。现场指挥组直接参与救援，包括制定战术、操作设备、报告进展。各部门具体分工：应急管理部门负责整体协调，消防救援队伍承担灭火和搜救任务，医疗部门提供急救和转运服务，交通部门保障救援通道畅通。职责划分基于事故类型，如火灾事故中消防部门主导，透水事故中水务部门协同，确保责任到人，避免推诿。

3.协调机制

协调机制通过定期会议和应急通讯系统实现。市级指挥中心每月召开联席会议，分析风险、更新预案，区级机构每季度组织演练。应急通讯采用统一平台，整合电话、无线电和移动应用，确保指令实时传递。在事故响应中，启动“联合指挥模式”，各部门派代表进驻指挥中心，共享信息。例如，隧道爆炸事故中，消防、公安、医疗团队在指挥中心协同作战，通过视频会议共享现场画面，快速调整策略。协调机制还包括跨部门协议，如与医院签订急救绿色通道，缩短伤员救治时间。

（二）专业救援队伍

1.队伍组成

专业救援队伍由多部门人员组成，确保全面覆盖地下工程风险。核心队伍包括消防救援人员，负责灭火、破拆和搜救；医疗急救队，提供现场救治和伤员转运；工程抢险队，处理结构稳定和设备修复；技术专家组，分析事故原因和提供技术支持。队伍规模根据地下工程类型调整，如地铁站点配备20人小队，大型隧道工程组建50人团队。人员选拔注重实战经验，消防队员需3年以上救援经历，医疗人员需创伤急救资质。此外，队伍实行24小时待命制，确保随时响应。例如，地下商业街火灾时，消防队主导灭火，医疗队处理烧伤，工程队评估建筑安全。

2.培训与演练

培训与演练常态化开展，提升队伍应急能力。培训内容包括地下工程风险识别、救援技能和设备操作，如使用生命探测仪和液压破拆工具。每月组织理论学习，每季度开展实战演练，模拟坍塌、透水等场景。演练采用“盲测”方式，不提前通知，检验队伍真实反应。例如，在地下停车场坍塌演练中，队伍需在黑暗环境中搜救被困人员，锻炼心理素质和协作能力。培训还邀请专家授课，更新知识，如学习新型救援技术。演练后评估总结，优化预案，确保队伍适应复杂环境。

3.装备配置

装备配置标准化，满足地下工程特殊需求。核心装备包括便携式照明设备、呼吸器、通讯工具和生命探测仪，用于黑暗环境作业。医疗装备如急救包、担架和自动体外除颤器，确保现场救治