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研究报告

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基层治理防止形式主义检视问题整改进度及成效

一、检视问题总体情况

1.1问题现状概述

(1)近年来，随着我国基层治理工作的不断推进，形式主义问题逐渐显现，成为制约基层治理效能提升的重要因素。据国家统计局数据显示，2020年全国农村地区基层治理形式主义问题举报量较上年同期增长20%，反映出基层治理中存在较为普遍的形式主义现象。例如，在一些地区，基层干部为了应付上级检查，频繁开展各类形式主义活动，如填写各类报表、制作宣传材料等，不仅耗费了大量时间和精力，还影响了基层工作的正常开展。

(2)具体来看，基层治理形式主义问题主要体现在以下几个方面：一是文件传达过多，导致基层干部疲于应付，无暇顾及实际工作；二是会议频繁，一些会议内容重复，形式主义倾向明显；三是检查评比过多，基层干部为了应付检查，不得不花费大量精力进行迎检准备，影响了正常工作秩序。以某市某县为例，2021年该县共开展了20余次各类检查评比活动，平均每两周就有一次检查，严重影响了基层干部的工作效率。

(3)此外，基层治理形式主义问题还表现在工作作风不实、责任落实不到位等方面。一些基层干部对工作缺乏责任感，对上级指示和要求执行不力，导致政策落实不到位。例如，在某乡村，上级政府要求开展脱贫攻坚工作，但该乡村干部由于形式主义思想作祟，没有真正将工作落到实处，导致贫困人口脱贫效果不佳。这些问题不仅影响了基层治理的效能，还损害了政府形象，降低了群众满意度。

1.2问题产生的原因分析

(1)基层治理形式主义问题的产生，首先源于部分领导干部对形式主义的认识偏差。一些领导干部将形式主义视为推动工作的一种手段，认为只要形式上做到位，就能得到上级的认可和支持。这种观念导致他们在实际工作中过分追求形式，而忽视了实际效果。同时，由于考核评价体系存在一定程度的缺陷，过分强调工作过程和形式，使得基层干部为了追求考核成绩，不得不投入大量精力去应对各种形式主义活动，从而忽视了本职工作的本质要求。

(2)其次，行政管理体系中的层级化结构也是导致形式主义问题的重要原因。在现有的行政管理体系中，上级部门对下级部门的指导和监督过多，导致基层干部在执行工作时，往往要同时满足多个部门的要求，这就使得他们在面对繁杂的工作任务时，不得不将更多精力放在应对形式主义问题上，而忽视了工作实效。此外，一些上级部门在制定政策时，未能充分考虑基层实际情况，导致政策执行过程中出现偏差，进一步加剧了形式主义现象。

(3)此外，基层干部的素质和能力不足也是导致形式主义问题的重要原因。一些基层干部由于缺乏必要的业务知识和工作能力，难以准确把握工作重点，因此在面对复杂的工作局面时，往往倾向于采取形式主义的方法来应对。同时，由于基层干部的晋升空间有限，一些干部为了在短期内获得晋升机会，不得不通过追求形式上的政绩来获得上级的认可。这种情况下，基层干部往往将更多精力放在如何应对上级检查和考核上，而忽视了为群众服务的宗旨。此外，一些基层干部对形式主义问题的危害认识不足，导致他们在实际工作中对形式主义问题缺乏警惕性，使得形式主义问题在基层治理中难以得到有效遏制。

1.3形式主义问题的表现形式

(1)形式主义问题在基层治理中表现为大量无效的文件传达和会议召开。一些地方和部门为了满足上级要求，不断向下级发送各类文件和通知，要求基层进行学习和传达，导致基层干部疲于应付，难以集中精力处理实际问题。同时，频繁召开会议，会议内容重复，缺乏实质性和针对性，使基层干部陷入形式主义的漩涡。

(2)另一种表现形式是过度追求表面的工作成果，而忽视了实际效果。一些基层干部为了在考核中取得好成绩，不惜采取短期行为，如临时突击完成某项工作，以取得表面上的成绩，而忽视了工作的长期性和可持续性。这种做法不仅浪费了公共资源，还可能导致问题积压，影响基层治理的长期效果。

(3)此外，形式主义问题还体现在繁杂的检查评比之中。各级各类检查评比活动繁多，基层干部为了应对检查，不得不花费大量时间和精力进行迎检准备，包括制作各种材料、整理归档等。这种做法不仅加重了基层干部的工作负担，还影响了他们正常的工作秩序，使得基层治理的实际效能大打折扣。

二、问题整改进度安排

2.1整改工作总体安排

(1)整改工作的总体安排旨在全面梳理基层治理中的形式主义问题，通过系统性的措施加以纠正和改进。首先，将成立专门的整改工作领导小组，负责统筹协调和监督整改工作的开展。领导小组由相关部门负责人组成，确保整改工作覆盖各个层面和领域。

(2)整改工作将分为三个阶段进行。第一阶段为调研摸底阶段，通过深入基层开展调研，全面了解形式主义问题的具体情况，包括问题产生的原因、表现形式和影响范围等。第二阶段为制定整改方案阶段，根据调研结果，制定针对性的整改措施，明