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国土空间信息化建设的现状分析与路径优化

张 楠

摘要：以我国现阶段国土空间信息化建设为背景，从数据资源、技术体系、业务协同、安全保障等四个方面对

其现状进行系统研究，并对存在的主要限制和问题进行深度剖析。研究表明，要在国土空间信息化的基础上加

强顶层设计，促使数据治理体系更加健全、技术应用更加智能、协作管理更加高效可信，从而使国土空间的信

息化建设水平得到全方位的提高，为我国的国土空间治理体系和治理能力现代化提供有力的支持。

关键词：国土空间信息化；数据治理；智能化；协同机制；安全保障

一、前言（一）重构国家空间治理能力的核心支撑

国土空间信息化建设是实现国土空间治理现代化的传统的国土空间管理面临着“数据孤岛”突出、规

重要抓手，也是数字中国战略在国土空间领域的具体实划执行滞后、动态监管乏力等问题。通过建立“一张图

践。随着我国新型城市化进程的不断深化，国土空间发数据库”，把土地、矿产、森林和水域等资源要素集成

展格局也面临着巨大的转型，迫切需要加强对其管理水到一个统一的平台上，并进行多源异质数据的智能化

平的提升。信息化作为提升治理效能的关键手段，在优融合[1]。例如，北京市建成的土地利用综合管理系统

化国土空间格局、提高资源配置效率、强化空间管控能对40多个行业的各类数据进行集成，构建城市扩展、

力等方面发挥着不可替代的作用。近几年，我国各地的耕地变化、生态红线保护等多维动态监测方法，实现由

自然资源管理机构都在大力推动国土空间信息化，在数“应急响应”到“事前预警”的转型。同时，基于数字

据收集、系统开发和平台构建等领域，已成为我国国土孪生的3D立体控制体系已经应用于雄安新区，实现对

空间规划编制、用途管制和生态修复等重大工作的有力地下管网、地表建筑、空中廊道等的全方位数字化管理，

支持。但是，与新时期的国土空间治理现代化需求比较，提高城市总体规划的科学化与精细化水平[2]。

我国目前的信息化建设还存在诸多问题，尤其是在数据（二）驱动经济高质量发展的重要引擎

共享、系统集成和业务协同上有待提高。通过对我国国通过高精度地理信息数据与产业经济数据的叠加

土空间信息化发展的现实问题进行剖析，针对性提出可分析，对各地区的发展潜能进行精确辨识，指导各行业

行的解决方案，对推进我国国土空间治理数字化转型、的发展方向。浙江省以土地利用为基础，建立土地利用

提升国土空间治理能力具有十分重大的现实意义。本文效率评估体系，极大程度地提高当地产业用地利用率。

基于对当前国土空间信息化建设实践的深入调研和系统在乡村振兴领域，农村土地确权登记信息化系统已覆盖

思考，旨在为推进国土空间信息化高质量发展提供理论全国绝大多数行政村，助力集体经营性建设用地入市

参考和实践指引。交易，释放出万亿级农村土地市场价值。

104信息系统工程

（三）守护生态文明的关键屏障时处理。上述问题已成为影响数据利用效率和效益的

在全球变暖、物种多样性锐减的背景下，以信息技重要因素，亟须对其进行系统化管理。

术为基础的环境治理是实现生态环境保护的关键技术（二）技术架构呈现多系统并行特征

保障[3]。由地面传感器和卫星遥感组成的天地联合监